咬定青山不放松——抚松县凝心聚力推进脱贫攻坚工作纪实
秋日的抚松，天高云淡，硕果飘香，田野、大地处处散发着勃勃生机。
和大多数喜获丰收的村民一样，仙人桥镇河北村村民杜金卫这阵子总是乐呵呵的，除了待收的庄稼，他还能眼看着父母即将入住的新房一天一个样，心里甭提有多高兴和期待了。“我没有能力给老人家盖房，心里始终挺愧疚。现在政府给盖上了，两位90多岁的老人在晚年也能享享福，我打心眼儿里感谢党，感谢政府。”
杜金卫所说的新房子，是抚松县在全省范围内首创的农村扶贫公租房，是为解决建档立卡贫困户中，丧失劳动能力的D级危房户以及无房户的住房问题而探索的新模式。除了杜金卫的父母，公租房在河北村还有7户，在全县还有203户。
今年以来，抚松县深入贯彻落实省、市扶贫工作会议精神和一系列重大决策部署，把脱贫攻坚工作作为建设国家生态文明示范区的头等大事和第一民生工程来抓，并按照“分步实施、重点攻坚、整村推进、全面脱贫”的总体思路，大刀阔斧地推进脱贫攻坚的各项工作任务，受到百姓的热烈欢迎和社会各界的一致好评。
实施“五个一批”工程，一户贫困户也不能掉队
“脱贫攻坚工作事关百姓福祉，事关全面建成小康社会，是一项复杂的社会系统工程，绝不是轻轻松松一冲锋就能解决的。全县上下只有勠力同心，发扬“啃硬骨头”的精神，才能确保脱贫攻坚各项工作任务的如期完成。”今年年初，抚松县委书记高飞在全县扶贫开发工作会议上的讲话言犹在耳。
为扎实有序推进脱贫攻坚各项工作任务，抚松县科学制定“作战图”，以12个省级贫困村、2889户5252贫困人口全面脱贫为目标，以14个乡镇127个行政村为主战场，以“五个一批”为主攻方向，全县上下齐动手，全面吹响向“贫困”堡垒冲锋的号角。
实施产业脱贫一批工程。2016年，抚松实施产业扶贫和基础设施扶贫项目99个，合计总投资1.93亿元。其中：产业扶贫项目55个，总投资1.11亿元；养殖业项目17个，总投资2558万元；加工业项目10个，总投资3925万元；旅游业扶贫项目6个，总投资579.56万元。基础设施项目44个，总投资8200万元。12个省级贫困村产业和基础设施建设项目30个，总投资6543万元。目前，建成项目40个，实现投资7489.03万元；在建项目59个，已全部开工建设。产业覆盖1679户2962人，2016年预计脱贫产业覆盖率达100%。
实施易地扶贫搬迁脱贫一批工程。2016年，抚松县首次启动实施了易地扶贫搬迁工程，项目涉及抚松镇、泉阳镇等9个乡镇124户256人，计划购置和建设安置房124套6400平方米。投入资金1867.3万元，购买楼房安置72户138人，合计3450平方米；建设平房安置52户118人，合计2950平方米。目前，落实103户182人，其中楼房房源82处，平房21处。
实施发展教育脱贫一批工程。全面落实学前教育资助制度，计划发放扶贫资助22.1万元，惠及全县幼儿园学前儿童。安排资金106.7万元，免除1067名高中阶段贫困学生的学杂费，保证不让每一个贫困农村家庭学生因贫辍学。大力支持农村地区和城镇贫困家庭初高中毕业生接受中等职业教育，免除学杂费46.5万元；助学补助4.1万元。
实施医疗救助脱贫一批工程。对患有32种常见慢性病的贫困参合患者，门诊报销比例提高5个百分点。对患有42种特殊疾病的贫困参合患者，在省内省级、市级定点医疗机构门诊就诊时，低比例起付段以上的费用提高5个百分点。新农合大病保险起付线由10000元降至6000元。同时，每段报销比例均提高5个百分点。将以治疗性康复为主的运动疗法等23个医疗康复项目纳入新农合保障范围。
实施社会保障兜底脱贫一批工程。对建档立卡贫困人口未纳入低保的1550人，逐村逐户进行核查，目前已完成800人的入户走访，符合标准的将纳入农村低保；将农村贫困人口最低生活保障标准由2830元/人年提高至3600元/人年，提前两年达到省定农村“两线合一”指导标准。对低保家庭中的重病患者、重残人员、老年人、未成年人按政策规定给予重点保障，增发补助金。
脱贫不是目标，共同致富才是目的。为将以往的“输血”模式变为自身具备“造血”功能，抚松县紧紧依托资源优势和产业发展优势，积极打造六大产业基地，助民脱贫致富。目前，已初步形成以生态特色种植、林区特色养殖和生态休闲旅游、人参土特产品加工为特色的“一村一品”、“一乡一业”的产业格局，带动贫困户1544人脱贫，占全县2016年预计脱贫人口的90%。
建设以万良黑驴、新屯子森林鸡等为代表的绿色养殖基地。万良黑驴养殖基地位于大方村，走进驴舍，干净整洁的水泥台两侧，成群的毛驴正在悠闲地吃着草料。据大方村党支部书记王增柱介绍，该项目已与山东东阿阿胶集团签订收购协议，采取“公司+基地+贫困户”的模式。目前，已建成1000平方米的标准化驴舍2座，购置种驴200头，带动贫困户70户100人脱贫致富。“每天就是拌拌料，打扫打扫卫生，也累不着，一个月给1500块，挺好的。”65岁的贫困户李好松很知足。
据统计，2016年，抚松县养殖类扶贫项目共17个，养殖黄牛612头、黑驴300头、森林鸡5000只、肉猪600头等，带动相关乡镇296人脱贫致富。其中，仙人桥镇争取扶贫专项资金20万元，在东风村建设藏香猪养殖基地，目前存栏200头，带动贫困户20户32人脱贫致富。
建设以兴参镇为代表的标准化蓝莓生产基地。2016年，抚松县蓝莓种植、加工龙头企业金田公司计划在兴参镇投资1926万元，新建蓝莓种植基地1000亩。基地建成后，年可实现利润432万元，贫困户每年获益5000元/人，可以辐射带动全镇贫困户275人脱贫致富，蓝莓产业将成为兴参镇的特色支柱产业。目前，已种植蓝莓200余亩，完成土地流转800余亩，正与县农行商谈扶贫产业贷款事宜。
建设以万良镇为代表的人参土特产品加工基地。依托万良镇长白山人参市场优势，积极发展以人参为主的土特产品加工产业。2016年，万良镇筹措资金2144万元，在北山村和万才村建设人参加工项目、在仁义村建设人参膏加工项目、在万福村建设人参食品加工项目、在朝阳村建设灵芝孢子粉破壁项目。这些新建加工项目的落成，将带动全镇18个行政村292户517人脱贫致富。
建设以东岗镇为代表的长白山中华蜜蜂养殖基地。借助域内天祥蜂业、泓丰源特产等养蜂龙头企业的品牌，以东岗镇为主体，辐射带动露水河镇、泉阳镇打造长白山中华蜜蜂养殖基地。2016年，东岗镇争取资金118万元，重点建设了大碱场村、果松村等5个行政村中华蜜蜂养殖基地，每年预计实现销售收入95万元。截至目前，已实现销售收入49.5万元，全年预计带动贫困户167人脱贫致富。
建设以北岗镇为代表的富硒高钙黑木耳种植基地。依托白山大山合公司的技术优势和市场优势，重点在北岗镇打造富硒高钙黑木耳种植基地。2016年，在北岗镇大顶子村、大川村、蒲春河村投入208万元重点发展富硒高钙黑木耳，年可种植木耳80万袋，预计实现利润55万元。截至目前，已建成钢架木耳种植大棚15个，种植木耳35万袋，实现利润5万余元。预计全年可带动贫困户90人脱贫致富。
建设以漫江木屋村、仙人桥温泉、露水河狩猎场为代表的休闲旅游度假基地。围绕长白山国际度假区、长白山西坡景区等著名景区，重点打造露水河镇森林旅游狩猎小镇、仙人桥镇温泉养生度假小镇，漫江镇满族民俗及户外运动小镇。其中，漫江镇投资600万元在锦江村建设精品民宿、自驾游基地及木屋部落；在长松村成立了家庭旅游接待合作社，发展家庭旅馆，实现整镇脱贫。休闲旅游度假基地的建成，可带动漫江、仙人桥等5个乡镇209人脱贫致富。
大胆创新五项扶贫举措，小康路上敢为“天下先”
没有好的思路，工作就没有章法；没有创新的举措，工作就会裏足不前。为将脱贫攻坚工作落到实处，让贫困百姓真正得到实惠，抚松县因地制宜，开拓思路，大胆创新五项扶贫举措，受到百姓的普遍称赞。
创新建设农村扶贫公租房。“住有所居，居有所安”是许多贫困百姓的梦想。为解决建档立卡贫困户的住房问题，抚松县坚持“政府主导、贫困户自愿”的原则，在全省范围内首创农村扶贫公租房模式。
据县发改局副局长吴刚介绍，公租房是由县里出资建设，贫困户自愿申请。公租房产权管理模式为“乡镇所有、村屯代管”，产权归乡镇所有，日常维护管理由所在村村委会负责，可以安排本村或本乡镇其他村贫困户居住，贫困户搬出或去世后，其子女无继承权，由村委会安排其他贫困户居住。
公租房户型由县住建局按25平方米/人，2300元/平方米的标准统一设计，设计了40平方米、50平方米、60平方米三种户型供贫困户选择。公租房类型为砖瓦结构平房，两栋或三栋一组连建，以节约建设成本。公租房配套设施完善，有围栏、仓房、菜园子，设室内卫生间，屋内精装修，保证建成后贫困户可以“拉席上炕、拎包入住”，确保公租房建设不给贫困户增加负担。
据悉，今年抚松县共计投入资金2145.9万元，在全县12个乡镇50个行政村，建设建筑面积9330平方米的农村扶贫公租房，可安置建档立卡贫困户342人。
创新投融资模式。一是县财政列支3000万元扶贫专项资金，采取以奖代补的形式投入产业扶贫和基础设施建设，首批投入675万元，支持露水河镇、兴隆乡等9个乡镇19个项目，项目合计总投资1831.2万元，目前，19个项目已全部启动实施。二是注册资金2000万元，成立县扶贫开发投资公司，统一承接各类扶贫资金。三是与县农行合作，投入500万元风险金，搭建“扶贫小额信贷”融资平台，按1:10的比例，将扶贫贷款规模放大到5000万元。对贫困户发展产业进行资金支持。
创新开展“健康扶贫行动”，每年投入600万元，在贫困户正常享受新农合及各种医疗救助政策之外，对全县贫困户中因病、因残致贫的4574人，按照重病和一般病情两种情况，给予重病2000元/年的医疗药费补助，给予一般慢性病1000元/年的医疗药费补助。定点医院设在抚松县医院、抚松中医院与抚松新城医院，方便广大贫困户就医看病。
率先提高农村低保标准。对所有农村低保户，按照“两线合一”的提标标准，从2016年开始将农村低保提高至3600元，为全市最高农村低保标准。
开通扶贫项目审批“绿色通道”。为减少扶贫项目前期成本，抚松对扶贫项目审批采取超常规举措，实行扶贫项目审定联席会议制。对总投资200万元以下扶贫项目由乡镇组织编制实施方案，召开项目审批联席会议，由县发改局直接批复实施；200万元以上的扶贫项目开辟“绿色通道”，确保扶贫项目实现预期建设目标，保证扶贫资金全部用于项目建设，用在“刀刃”上，实现扶贫资金效应最大化。
“五大工程”助力精准脱贫，促进共同富裕
脱贫攻坚保障工程。加强组织保障,成立县委书记、县长为双组长的脱贫攻坚领导小组，明确县乡村三级联动的扶贫开发工作责任制，层层签订责任状。派出68个县级包保部门、127名包村干部深入包保村屯及贫困户进行对接，向12个省级贫困村派驻了“第一书记”，协助当地村干部开展工作。建立完善扶贫资金监管，目前，投资的100个扶贫项目均在所在镇村进行了扶贫资金公示，确保整个过程公开透明。
民生保障性基础设施建设工程。充分发挥住建、交通等行业部门扶贫攻坚的骨干作用，改善贫困镇村生产生活条件。鹤大高速抚松段及抚松镇、万良镇和泉阳镇三处连接线顺利复工；全县生活垃圾转运系统工程中，“村收集、乡转运、县处理”系统工程逐步推进；双河三级水电站和抚松新城城市供水管网建设项目已开工建设；全县8个中小学校舍标准化改造项目开工建设。
农村危房改造工程。继续加大农村危房改造力度，重点是解决居住在危险房屋中的分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。几年来，全县共完成5248户贫困户的农村危房改造。2016年，对建档立卡贫困户危房改造，实施“政府资金支持一点、包保单位帮扶一点、社会力量捐助一点”来解决贫困户住房安全问题。
农村环境整治工程。按照“以点带面、突出重点、有序推进”的工作思路，建设仙人桥镇大青川村省级美丽乡村示范村和中心街村、仁义村等24个县级美丽乡村示范村。截至目前，全县共投入5863多万元对32个村进行重点建设，修建农村道路9.3公里，完成农村安全改水5200米，整修边沟27000延长米，新修建围墙17440延长米，农村基础设施建设进一步完善，农村环境得到明显改善。
就业创业帮扶工程。开展送政策、送岗位、送信息、送温暖、送技能等五送活动。目前，全县共召开农民工专场招聘会17场次，参加人数达4687人，对接成功人数达3654人次。同时，利用人参种植、人参销售劳务输出品牌，输出人参种植农民工14911人次，实现了劳务经济收入1.7亿元。举办各类专业培训班16班次，培训农村劳动力832人，为有劳动能力的建档立卡贫困户1842人提供技术与智力支持。
市县包保初见成效，多方联动齐心拔“穷根”
市直包保成效初显。白山市纪委协调争取各类资金1150万元，为仙人桥镇河北村发展贝母种植基地50亩，建设蔬菜大棚21栋，建设农业采摘园，建设农特产品销售及旅游服务接待中心1500平方米。通过产业扶贫项目，可为全村贫困户17户31人人均增收2000元。白山市人大争取兴边富民资金30万元，帮助抚松镇荒沟门村发展天麻栽培基地700平方米。白山市委宣传部投入扶持资金50余万元，帮助万良镇高升村发展黄牛养殖项目，目前已购黄牛26头。
此外，白山市法院投入扶持资金80余万元，为北岗镇大川村发展富硒高钙黑木耳和肉牛养殖项目；白山市文联协同湾沟林业局向新屯子镇南岗村贫困户送去慰问金3000元，并组织市书法、摄影协会在该村开展“送春联、送福字、送全家福照片”活动。为贫困户和村民书写赠送春联180多幅，福字100多幅，拍摄全家福照片30多幅。
县级包保如火如荼。县人大帮助抚松镇抚生村协调扶贫资金30万元，用于苗木花卉种植，自筹资金7万元用于贫困户生产生活；县委宣传部帮助兴隆乡松江村协调解决60万元扶持资金，用于蓝莓种植和农村文化活动中心建设；县法院投入60余万元，帮助抽水乡参兴村、抽水村修路和边沟各240延长米；县检察院投入资金19万元，帮助东岗镇西江村发展中华蜜蜂养殖；县发改局投入扶贫资金140余万元，为仙人桥镇庙岭村、大青川村发展贝母种植和森林鸡养殖。
忽如一夜春风来，千树万树梨花开。在这个收获的季节，在这块充满希望的田野，在兴隆乡松江村的文化广场上，在兴参镇头道沟村玫瑰采摘园，在北岗镇大顶子村的木耳种植基地……处处洋溢着人们幸福的笑脸，全民携手奔小康、共同建设国家生态文明示范区已然成为参乡广大干部群众的主旋律。
一个富足、和谐、生态、文明的新抚松，和着秋收的节拍，正大踏步走来。