长春城建启动PPP投融资模式改革

城市建设是一项复杂的系统工程，所需资金巨大，传统的政府自建自营模式已经远不能满足投资需求，更多的资金需要由企业和融资机构去筹措。去年9月，财政部发布的《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》指出，要尽快形成有利于促进政府和社会资本合作模式（PPP）发展的制度体系。长春市城市建设投融资体制改革也开始启动。

那么长春市城市建设如何运用好PPP模式？记者对此进行了深入的采访。

改革要贯彻市场化原则

去年，长春市“两横三纵”快速路实现全线贯通，老百姓真正享受到了立体交通为出行带来的便利。近几年，长春城市基础设施建设投资年均达几百亿元左右，其中政府性投资占大部分，主要依靠土地出让或通过政府融资平台、以土地抵押方式筹集。这一单一筹集资金模式已不可持续，城市建设投融资体制改革迫在眉睫，长春市城乡建设委员会责无旁贷承担起城建投融资体制机制改革的责任。

记者了解到，传统融资平台，是单纯为城市发展提供贷款服务的平台，相当于“为融资而融资”，缺乏“造血功能”。当资产负债率增高、接近风险线时，就可能丧失融资功能，乃至加剧城市债务和违约风险。

而城建投融资体制机制改革是适应新形势发展的需要。长春市建委副主任佟玉堂说，“改革的关键点就是要发挥市场的作用，在投融资体制方面同样要贯彻市场化原则。”

推进PPP模式充分调动社会资本参与基础设施建设则是改革的重要内容，将为城镇化提供稳定的资金保障，有效减轻政府债务负担。

成立集团  实现养血造血功能

改革之初，长春市建委整合城开集团、润德集团、长城投公司、管线集团、水务集团等市属国有股权，组建长春市城市发展投资集团（简称长发集团），作为长春市城建投融资的总载体、国有资产运营的总基地。同时向长发集团注入有效资产，赋予特许经营权，支持其发展壮大。

对此，佟玉堂形象地比喻道，“实现城建资金养血、造血的功能。”

“这个集团起的作用是不可低估的。”佟玉堂说，通过长发集团的载体，承接了国家金融支持，有效地解决了“两横三纵”快速路融资难的问题。

长发集团副总经理高峰说，长发集团从成立之初，就确立了市场化、多元化发展的思路。核心是通过做强企业实体、构筑创新服务体系，打造一个引领未来、为城市发展建设服务的龙头企业。“我们集团正着力发展四大板块，城市建设与运营服务板块、土地资源与房地产开发板块、金融服务板块、资本运作与股权板块。”该集团还在北京、上海、香港成立了公司，探索多元化股权投资方式，并积极探寻将境外低成本资金引入城市建设领域的新路径。通过创新融资方式，优化了城市建设债务结构，让债务短期变长期，降低了城市债务风险。 

春节前后将举行PPP推介会

“按照国家文件要求，今后凡是有收益的项目，全部采取PPP的方式进行融资，即是在城市建设过程中引入民营资本。”佟玉堂说，“今年，长春市有几十个亿资金的项目需要进行PPP模式建设运营，同时，政府通过向社会购买公共服务，建立项目库，项目的筛选、分类、立项等前期工作正在紧锣密鼓地进行中。”

佟玉堂还透露，他们将在春节前后举行一次PPP项目推介会，这也是PPP模式的宣传贯彻会。

“在减少政府负债的同时，进一步拓宽城建领域投融资渠道。政府原有债务只减不增。减少的办法之一，就是对原有的项目通过PPP融资模式改造，向垃圾处理、污水处理等有收益项目通过PPP的方式进行改造，降低部分政府债务。同时，对新项目也实行PPP的方式，以达到不增加政府债务的目标。”     

记者  刘瑛