22省近5000家企业投环责险 吉林等三省无企业投保
■本报记者 冷翠华
环保话题仍然是今年两会热点话题之一。
为建立环境风险管理的长效机制，应对严峻的环境风险，环境污染强制责任保险(简称“环责险”)被寄予厚望。在相关政府部门的强力推动下，目前各省都开展了环责险的试点，整体取得了较大进展。
但《证券日报》记者在采访中了解到，在具体实践中，环责险对转移企业的赔付压力、快速恢复生产发挥了较大的作用，不过同时也出现了一些问题，如保险公司和企业对环境污染的一些责任认定产生了分歧。从投保意愿上看，主动投保的企业仍然寥寥无几，环责险的发展恐得继续依靠政策的推动。
22省近5000家企业投保环责险
环境污染强制责任保险的试点始于2007年，如今8年过去了，环责险推行情况如何？
根据环境保护部公布的信息，从2007年至今，投保环责险的企业超过2.5万家次，保险公司提供的风险保障金累计超过600亿元。
而环保部近期又晒出了一份全国投保环责险的企业名单，通过信息的公开透明，来促环境风险监管“合力”。名单显示，22省(市、自治区)的将近5000家企业投保的环责险正处在保障期。
《证券日报》记者根据环保部公布的已经投保环责险、具有环境风险保障，而且保险合同有效期在2014年11月15日及之后的企业名单统计发现，目前江苏省是投保环责险企业最多的省份，投保企业达1932家。
其余省份投保环责险企业情况为，广东省投保426家，湖南省投保412家，浙江省投保400家，河北省投保40家，山西省投保95家，内蒙古自治区投保51家，辽宁省投保116家，黑龙江省投保5家，安徽省投保255家，江西省投保8家，山东省投保24家，湖北省投保155家，重庆市投保9家，四川省投保310家，贵州省投保72家，云南省投保79家，陕西省投保103家，甘肃省投保33家，青海省投保11家，新疆维吾尔自治区投保19家，新疆生产建设兵团投保1家。
这一名单显示，在河南省、吉林省和海南省，没有企业投保环责险。
从投保环责险的这些企业看，他们所在行业涉及重金属、石化、危险化学品、危险废物处置、电力、医药、印染等行业。这与2013年发布的《关于开展环境污染强制责任保险试点工作的指导意见》基本一致，该《意见》要求涉重金属企业投保环责险，鼓励石化、危险化学品生产经营、危险废物处理处置及其他高环境风险企业投保。
实践中有作用也存在问题
各地的推进工作仍在继续进行。近期，不少地方又在推进更多企业投保环责险，或者推动已投保企业的续保工作。无疑，今年投保环责险的企业将更多。不过，从《证券日报》记者采访的情况看，愿意主动投保环责险的企业仍然寥寥无几，从被动投保到主动投保的转变还有很长的路要走。
引入保险机制、借助市场力量来发现和降低自身环境污染风险，是环保部门和保险部门大力推动环责险的重要原因。本报记者采访发现，在具体实践中，环责险确实发挥了一定的作用。
例如，广东省环保厅近日下发《关于将环境违法企业列入黑名单向社会公布的通知》，对环境违法企业要采取多项监管措施，其中就包括建议保险机构提高环责险费率。
金晟保险经纪公司有关负责人对《证券日报》记者介绍，前不仅该公司刚协助客户处理完一起环责险赔偿案，赔付金额达200万元，保险的介入对转移企业的赔付压力、快速恢复生产发挥了较大的作用。
同时，企业的环责险费率也与其出险情况挂钩，如果没出险，费率会下调，如果出险，则其出险次数以及事故程度都将影响保费的上涨幅度。这样，环责险就从经济的角度，起到促使企业加强安全管理、注重环境保护的作用。
不过，这些为数不多的环责险赔付案例还没有充分地体现出保险转移风险的作用，企业主动购买者寥寥无几。
并且，实践中也出现一些问题。例如，有媒体日前报道，营口一家投保了环责险的企业由于突发事故造成了环境污染，使该企业周围的村民受害，经过环保部门、保险公估公司等勘查后，村民获得了18.5万元的赔付款。不过，虽然涉民赔偿完成比较顺利，但在涉企赔偿环节，保险公司和企业对环境污染的一些责任认定产生了分歧，受损第三方企业对保险公司给出的赔偿额不是很认可，目前其损失金额正在法庭核定中。
“目前看，环责险的赔付案例，对其他企业主动投保该险种的带动作用，还没显现出来。从我们接触的各省情况来看，主动投保的企业少之又少，大部分地方的环责险是由政府推着往前走。”金晟保险经纪上述负责人表示，这与企业的环保意识有很大关系，现阶段，依靠政府的推动有其必要。
同时，还有业内人士指出，引入市场竞争机制也很有必要，这样才能推动险企开发出品种更多、保费更加合理的产品，增加企业的选择，从而逐渐从强制投保向自愿投保过渡。
本报记者还了解到，部分大型生产企业，尤其是在全国多地都有生产基地的企业，已经意识到环责险的重要性，并正在着手准备全集团对下属各企业进行环责险的统筹规划和管理，或将采取集团统保的形式主动购买环责险，转移突发事故带来的环境污染赔付风险。