科技部等把外国人来华旅费列入到“三公”经费
政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费,也称“三公”经费。近年来,各中央预算执行单位从年初的“晒三公”到审计机关年年必审“三公”,可以说,使用“三公”经费所受到的限制和管制越来越来,也越来越严格。即便如此,各中央预算执行单位“三公”经费的使用仍未通过审计关。
从审计署6月29日发布的《中央部门单位2014年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果》(以下简称预算执行审计公告)来看,46个中央预算执行单位几乎都存在“三公”经费使用违规违纪问题。
审计署有关负责人透露,从今年审计工作报告情况看,今年“三公”经费、会议费审计发现的违纪违规问题,与上年相比涉及的部门本级数量和金额明显下降,但很多违规问题“下沉”至所属单位。
40部门违规发劳务费等2.54亿
审计署今天发布的预算执行审计公告,涉及国务院各部委、中直机构、全国人大常委会办公厅、政协全国委员会办公厅以及享受预算待遇的新华社、中央电视台等中央新闻单位,共涉及46家单位。
在今年发布的预算执行公告中,审计署对46个单位的审计情况分别进行了公开,其中,绝大多部分单位有专门的“三公”经费管理方面存在问题的信息发布。
审计署将“三公”经费、会议费等管理使用中存在的违反财经纪律问题归为四类,即:因公出国(境)、公务用车和公务接待、会议费以及津补贴。
据审计长刘家义介绍,此次在津补贴方面,审计查出:住建部、外交学院等40个部门和单位转移、挪用或套取财政资金等2.54亿元,用于发放劳务费、职工福利等;国土资源部、中国海事服务中心等36个部门和单位违规发放津补贴或奖金、实物等共计6466.41万元;环保部、税务总局等26个部门和单位的103名干部,违规在所属企业、社团兼职取酬473.18万元。
外国人旅费列入三公经费
近年来,各预算执行单位因公出国(境)已成必审内容。
据审计署透露,今年的预算执行审计发现,一些部门和单位擅自更改行程或境外停留时间,卫生计生委、贸促会等5个部门和单位的8个团组被审计查出此类问题。
刘家义特别提到,故宫博物院的5人团组在智利、巴西期间,擅自增加4个参观城市,还向审计人员提供虚假行程单。此外,海洋局等26个部门和单位超范围、超标准列支或由企事业单位等承担出国(境)费用1105.33万元。
不仅如此,审计还查出,个别部门将接待外国人的费用纳入“三公”经费。
今天发布的预算执行审计公告说,2014年,科技部本级扩大公务接待费支出范围,列支外国代表团来华国际旅费1.56万元。2014年,农业部所属农科院本级扩大国际会议费支出范围,列支来华参会的外国专家国际旅费、住宿费等21.51万元。2014年,农业部所属农科院本级扩大外宾接待费开支范围,负担外宾来华国际旅费13.1万元。
公务出国持因私护照
根据今天发布的预算执行审计公告,不仅有外国人国际旅费进入了中国“三公”,而且还有因公出国持因秇护照的,有出国团组中安排出国任务无关人员的,有擅改路线,私自延长时间的,有违规做头等舱的……此次预算执行审计发现,这样的问题并非个案。
据预算执行审计公告透露,国家民委所属中央民大未经国家民委批准,自行组织人员持因私护照出国参加国际会议等,出国费支出191.58万元。2013年至2014年,环保部所属评估中心、环境规划院共27人次持因私护照出国执行公务,发生因公出国(境)费用54.36万元,其中,2014年16人次、36.47万元。2014年,文化部所属恭王府管理中心两名工作人员持因私护照出国执行公务,列支出国费用1.75万元。卫计委所属医科院药物研究所有9人未经批准持因私护照出国参加国际会议。
预算执行审计公告称,2014年9月,财政部所属中国注册会计师协会派两人赴意大利罗马参加国际会议,参会人员绕道3个国家的4个城市且超期停留5天;派两人赴美国纽约参加国际会议,其中1名参会人员绕道华盛顿且超期停留4天。国资委本级因公出国(境)团组中,4个团组出访人员超过规定人数、5个团组出访时间超过规定天数,涉及金额55.29万元。
此外,审计还查出,2014年,环保部本级两个出国(境)团组各安排了1名与出国任务无关人员。国家海洋局3个出国团组违规安排司局级干部乘坐飞机头等舱4人次。2013年,教育部所属学位中心超计划组织11个团组出访。工信部8个出国团组未经批准对外赠礼4.56万元,在出国费中列支。
33个部门变相配备公车122辆
中央预算执行单位除了因公出国(境)方面被审计部门查出存在违纪违规外,在公务用车以及会议方面也有各样问题被发现。
就公务用车和公务接待,刘家义透露,科技部、文化部等33个部门和单位长期占用其他单位车辆,或以租赁方式变相配备公务用车122辆;贸促会、中科院声学研究所等21个部门和单位挤占其他支出用于车辆购置、运行维护,以及违规发放交通补贴等,共计1058.19万元;工程院、商务部等10个部门和单位超标准列支或由其他单位承担公务接待费169.66万元。
尽管国家有关方面反复强调禁止在非定点饭店开会,但是,今年的预先执行审计仍发现,国家民委等27个部门和单位在京外、非定点饭店召开会议134个。同时,环保部、工信部等26个部门和单位超标准支付、虚列支出或由其他单位承担会议费346.05万元。
刘家义所说的问题分散在各个部门中。其中,2014年,工信部本级召开的1个三类会议虚报参会人数24人,超标准支出会议费3.24万元;2014年,民政部本级的11个会议未在定点饭店召开;2014年,住建部本级召开的12个会议,由所属单位承担会议费支出74万元;2014年,所属标定所用会议费发票报销与会议无关支出19.98万元。