扶贫脱困的陕西模式:5年减贫570万是如何做到的?

陕南移民搬迁新址资料图片

　　 央视网讯 （记者 王甲铸）行政区划上陕西共有80个县，其中有50个就是贫困县。在陕西省内十市一区中，除西安市、杨凌区无国家级贫困县外，其他九市均有县区在列。贫困面大、贫困人口多、贫困程度深。由此可见，对于陕西这样一个西部欠发达省份，其扶贫脱困的压力可见一斑。

　　但即便如此，截至2014年底，陕西省级扶贫标准下贫困人口4年硬是减少了470万人，贫困发生率由33.57%下降到17.65%。其中，59个革命老区县累计脱贫190.68万人，占全省脱贫总数的61%。预计2015年全省还将实现脱贫逾百万人。

　　陕西省副省长冯新柱说，扶贫开发，成败在于精准。那么，陕西都采取了哪些精准措施呢？央视网记者梳理归纳了陕西扶贫其中的六大主要模式。

　　 搬迁扶贫：不再简单复制农村

　　将生存条件恶劣、自然灾害频发等地区的农村贫困人口集中安置到新型农村社区，并带领农民富起来，这种办法叫易地扶贫搬迁。2011年陕西正式启动实施陕南秦巴山区、陕北白于山区等避灾生态扶贫移民搬迁工程，2013年又把秦岭北麓和渭北旱塬纳入全省移民搬迁的大盘子，全省移民搬迁全面展开。

　　有村民形容，移民搬迁是从“穷窝”搬到“富窝”。搬迁之后的农民不仅可以享受政府建房搬迁补助款，还可以拿到原有土地的流转资金。新安置点远离灾害点，而且水电路齐全，有文娱广场、农贸市场、学校、卫生院等，基础设施齐全。

　　陕西省扶贫开发的数据显示，2011年-2014年，全省累计实施搬迁38万户134.1万人，其中贫困人口21.9万户85万人。走出了一条城乡一体抓扶贫、不再简单复制农村的扶贫之路。这一工程目前已经成为陕西贫困地区面貌变化最大、群众受益最多、最受群众欢迎的民生工程。

　　“十三五”期间，陕西易地扶贫搬迁工程计划搬迁群众200多万人，并将使其中125万建档立卡贫困人口实现彻底脱贫。12月10日，新一轮易地搬迁工程已正式启动。

　　 旅游扶贫：美丽乡村富起来

　　不难发现，陕西贫困人口相当一部分集中在秦巴山区和陕北革命老区一带，这里是贫困山区，但也是旅游开发的潜力地区。“十二五”期间，陕西因地制宜，积极探索贫困地区旅游产业，共有60万人通过发展旅游实现脱贫致富，占全省脱贫人数的15%。陕西省旅游局称，旅游业的精准扶贫正在成为促进贫困地区产业升级、加快美丽乡村建设、实现农民脱贫的重要抓手。

　　此外，“十三五”期间，陕西还将预计安排70万人通过发展旅游业实现脱贫，将占到总脱贫人数的20%。陕西省旅游局表示将设3000万元旅游扶贫专项资金，为2015年国家确定的全省31个旅游扶贫试点村定制专门的旅游发展规划，到2020年将其全部打造成乡村旅游示范村。

　　产业扶贫：分类施策，靶向治疗

　　针对贫困户不同的致贫原因和脱贫需求，陕西分类施策，靶向治疗。通过选择健康优势的扶贫产业，将贫困户和园区、企业、合作社等捆绑起来。

　　据统计，4年来，陕西按照“一村一策、一户一法”方略，因村选产业，因户定项目，先后实施2070个贫困村整村推进项目，建立了2006个贫困村互助资金组织，通过现代农业、龙头企业（合作社）带动等，年均扶持100多万贫困户发展增收项目。

　　陕西商洛，位于秦岭山区，其区域优势就是生态好。商洛市长陈俊说，商洛的扶贫优势产业就集中在旅游、休闲养生、养老、无公害、绿色、有机农产品等产业上。为此，商洛今年共争取产业发展项目资金1.18亿元，滚动投放扶贫互助资金4250万元，扶持42家龙头企业和农民专业合作社，让3.46万贫困户走上了特色产业发展之路。

　　 责任扶贫：精准扶贫的“滴灌管道”

　　所谓责任扶贫，即让干部驻村联户扶贫、在贫困村派驻“第一书记”等。通过“两联一包”，即中省单位等通过联县、联乡、包村扶贫结对帮扶。陕西日报比喻称，这一措施是为精准扶贫铺设“滴灌管道”。

　　“十二五”以来，陕西省、市、县三级共选派驻村干部2.05万人，在7162个低收入村开展干部驻村联户扶贫工作，组织13.5万名干部职工结对帮扶贫困户23.53万户，共投入引进各类帮扶资金20.5亿元，实施帮扶项目3.29万个；向6852个建档立卡贫困村选派“第一书记”。

　　2011年至2014年，省级“两联一包”扶贫单位直接投入引进资金19.88亿元；实施千企千村结对帮扶行动，3000多家企业结对帮扶3328个低收入村，累计投入12.43亿元，实施帮扶项目7800多个。

　　 教育扶贫：从“输血”变“造血”

　　给钱给物，只能缓解一时的经济困难。如何变“输血”为“造血”，才是解决贫困的治本之策。

　　为了斩断贫困复制链条，陕西在全国首创并实施“雨露计划”培训、贫困家庭大学生助学项目等，为“造血”扶贫探路。据统计，2011年-2014年，陕西实施“雨露计划”项目，共安排财政专项扶贫资金4.47亿元，培训农村贫困劳动力和资助中高职学生26万人。农村贫困家庭大学生助学项目，累计安排财政扶贫资金4.97亿元，共资助农村贫困家庭大学生6.65万人。

　　 电商扶贫：互联网+农特产品

　　日前，一则“刘强东要给户县葡萄当代言人”的文章在陕西当地人士的朋友圈里刷屏。这句话源自12月7日陕西省政府与京东集团的一项合作，其背后是“十三五”期间陕西扶贫的又一个新模式。

　　12月7日，陕西省政府与京东集团签署战略合作协议。京东计划未来3年将在陕西部分国家扶贫开发重点县中发展电子商务，实施电商精准扶贫。京东集团首席执行官刘强东表示，将在陕西省内国家扶贫开发重点县中选择部分县，通过发展农村电子商务，扶持当地支柱产业。