扶贫开发驶入法治化轨道——《吉林省农村扶贫开发条例》出台

      5月27日，省第十二届人大常委会第二十七次会议上，《吉林省农村扶贫开发条例（草案）》获高票通过。《条例》是我省首部针对农村扶贫开发的地方性法规，标志着我省农村扶贫开发驶入法治化轨道。

      2015年11月27日至28日，中央扶贫开发工作会议在北京召开，习近平总书记出席会议并发表重要讲话，强调到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。12月7日，《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》发布，明确提出要推进扶贫开发法治建设，完善扶贫开发法律法规，抓紧制定扶贫开发条例。12月16日，全省扶贫开发工作会议在长春召开，省委书记巴音朝鲁强调，各级党组织要切实扛起脱贫攻坚的重大责任，形成脱贫攻坚的强大合力。随后，我省相继出台了相关实施意见和系列配套文件。

      为了更好地贯彻落实党中央、国务院的决策部署和省委十届六次全会精神，完善我省扶贫长效机制和法律保障，省人大常委会充分发挥立法的引领和推动作用，对提请省十二届人大常委会第二十一次会议审议的《吉林省农村扶贫开发条例（草案）》及时进行修改。在条例草案修改过程中，省人大常委会认真贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要讲话精神，落实在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效的要求，做到了条例与当前扶贫开发工作紧密结合，将国家和我省当前农村扶贫开发的政策精神体现到条例中，将农村扶贫开发工作各项措施体现到条例中。

      为充分听取社会各界的意见和建议,条例草案在《吉林日报》和省人大网站上公开征求意见，向部分省人大常委会立法咨询员、省政协委员书面征求意见。此外，还派员到近期出台扶贫开发地方性法规的湖南、云南两省进行立法调研，到延边州汪清县及所属乡镇进行了实地考察，并根据各方面意见，对条例草案再次作了修改。

      《条例》共6章51条，分别为总则、扶贫开发对象和范围、扶贫开发规划和措施、扶贫开发资金与项目管理、法律责任和附则。《条例》遵循实事求是、因地制宜、精准扶贫、精准脱贫、协调发展的原则，明确提出建立政府主导、部门协作、社会参与和扶贫开发对象自力更生相结合的机制，与当前农村扶贫开发的政策精神相衔接，又突出了吉林特点，具有较强的针对性和可操作性。

      《条例》体现实施精准扶贫、精准脱贫方略，坚持扶贫开发与社会保障两轮驱动、与经济社会发展相互促进，实现扶贫开发全覆盖，完善扶贫开发对象的精准识别等，全面贯彻落实了国家和省委、省政府关于实施精准扶贫、精准脱贫部署要求。

      《条例》强化细化了扶贫开发措施。按照国家和我省提出的“六个一批”脱贫途径，落实“六个精准”要求，统筹推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，在条例第三章中，增加了扶贫开发规划的内容，进一步细化产业扶贫、就业扶贫、定点扶贫的相关措施，特别是对扶贫开发对象关注的住房、教育、医疗等行业扶贫措施作了细化。

      《条例》加强对扶贫开发资金和项目的监管。进一步明确扶贫开发资金的来源，将定点帮扶资金纳入扶贫开发资金，并规定“定点帮扶资金由帮扶单位根据帮扶对象的实际需要确定用途”。进一步完善了对扶贫开发项目的管理，对扶贫开发项目实施、资金使用和竣工验收作出规定，并规定各级人民政应当明确项目管护主体。