扶余： “五动” “六转移”创新促发展

　　日前，吉林省人社厅下发了“关于表彰全省农村劳动力转移就业先进县的决定”，扶余市被授予“全省农村劳动力转移就业先进县”称号，这是扶余市自2007年以来，连续九年获此殊荣。

　　扶余市作为第二批“全国劳务输出示范县”“吉林省农村劳动力转移就业先进县”，多年来，一直高度重视并大力发展劳务经济，将其作为发展农村经济，加快农民致富步伐奔小康的支柱产业。市委、市政府和相关部门，每年都要通过全方位提供转移就业服务，确保农村劳动力转移就业规模达到27万多人，劳务经济收入达到29亿多元。

　　2015年，伴随着大众创业、万众创新的时代步伐，扶余市的劳务经济工作在创新改革中求发展，通过采取“五动”“六转移”，实现了“一增”“五转变”，开创了农村劳动力转移就业的新局面。

　　“五动”形成强大推动力

　　为了充分发挥政府、市场、中介、能人、典型等在农村劳动力转移就业中的作用，扶余市采取多轮驱动做法，强力推动转移就业创新发展。

　　改革推动。2015年，扶余市开展四项改革试点工作，包括：农村就业制度综合改革、农村劳务经纪人试点、建设农民工市民化服务中心试点、农民工市民化培训试点。四项改革试点工作，全部涉及农村劳动力转移就业。通过改革试点建立了覆盖全市城乡的就业服务体系，新建70个村级人力资源市场，88个“半小时农村就业服务圈”，搭建起新的农村公共就业服务平台。乡镇、村互联网信息多元化功能全面完善。各项就业政策延伸到村并基本达到全覆盖，基本实现城乡劳动者平等就业。通过改革试点，就业服务全面升级，全方位推动转移就业工作的创新发展。

　　市场拉动。随着全市招商引资，新上工业项目，小城镇建设，建设区域中等城市等步伐的加快，市场用工需求增加，为农村劳动力转移输出开拓了更加广阔的空间。全市农业机械化程度的提升，解放出的剩余劳动力积极开辟域外劳务输出基地，多年的域外承包土地规模仍在加大，继续开辟着新的劳动力转移输出市场，拉动着转移输出规模逐年增加。

　　中介驱动。早在2008年扶余就在全省率先成立“劳务经济发展促进协会”，协会围绕发展劳务经济工作开展调研，聚贤、纳言、献策。充分发挥服务、沟通协调、监督职能，促进劳务输出市场健康、有序地运营和发展。2015年，通过劳务经纪人试点工作，建立了423人的劳务经纪人队伍(每个行政村至少一名)，成立了“扶余市劳务经纪人协会”。各级政府和人社就业部门积极调动和发挥劳务经纪组织、行业协会等中介组织作用，探索市场化、商业化运作的新路子。使中介组织发挥出政府和就业部门无法替代的作用，在转移输出工作中产生了双轮驱动的特殊效能。

　　能人带动。就业服务部门同基层就业平台，积极培养劳务输出能人和带头人，充分发挥各行各业劳务输出能人的带动作用。在全市各乡镇形成了“一人带一屯、一屯带全村、一村带全镇”的连环效应。例如，红星村劳务输出能人金英昊，积极发展对韩国劳务输出，全村200多人境外就业。潘家村劳务能人孔庆伟，带出120多名本地农民在延吉承包果园。

　　典型促动。扶余市在发展劳务经济工作中，培养了一批“劳务输出大乡、大村”先进典型和先进个人典型，在全市召开的年度劳务经济工作会议上，对乡镇村先进典型、个人先进典型进行表彰。号召大家向榜样学习，并通过媒体报道、印制宣传册等方式广泛宣传先进典型事迹，充分发挥典型的引领示范作用，促动更多的人转移就业。

　　“六转移”扩规模增效益

　　为了不断扩大农村劳动力转移就业规模，稳步增加农民劳务经济收入，扶余市采取了全方位、统筹兼顾的举措，创新谋划推动转移输出。

　　统筹规划，有序转移。市、乡镇政府都把农村劳动力转移就业列入长远发展规划，并制订劳务经济年度发展计划，对农村劳动力实施有计划、有目标的转移。确定了2015年全市农村劳动力超过50%外出务工，25%就地就近从事二、三产业和非农产业，农民人均劳务收入达4500元的目标任务。市、乡镇政府以此作为计划发展目标，做到转移输出及时、有序、稳定。

　　制定政策，鼓励转移。扶余市政府制定实施了相关的优惠政策，鼓励激励农民转移就业。城镇积极的就业政策向农村延伸，对进城务工的农民工和失地农民，纳入养老保险范围。农民工土地流转，依据国家有关政策落实。农村转移劳动力等城镇常住人口子女纳入市、镇教育发展规划。农民工政治权利完全得到保障。实施返乡创业优惠政策，农民工回乡创业的纳入招商引资范围，享受同等优惠政策。在税收优惠、费用减免、土地安排、小额担保贷款等政策予以扶持。政策的落实，鼓励了农民转移就业和返乡创业的积极性。

　　订单培训，促进转移。继续坚持了根据企业用工需求，先培训后输出、先持证后上岗的模式，保证培训后的就业率。人社就业部门组织培训机构，积极开展针对性和实用性强的培训，基本实现了“企业开单，学校开课”。坚持定点培训机构，社会培训力量相结合的做法，积极开展培训活动。2015年，农村劳动力技能培训3400人，劳务输出培训1700人，取得证书3350人，实现就业3300人。培训提升了农村劳动力的就业技能和综合素质，促进了农民向产业工人的转变。

　　聚集效应，就地转移。依托工业集中区和工业园区、杂粮市场，打造的“一小时经济圈”，发挥了集聚效能，覆盖全市的就地就近转移网络，吸引大量农民向经济发达区域聚集。2015年，全市有8.9万农民在家门口实现了就业，身份也由单纯的农民向半农半工或半农半商转变。仅三井子杂粮市场就有7000多农民在这里务工，人均年收入可达1.5万到2万元。

　　打造品牌，异地转移。扶余市多年打造的“保安”“食品”“建筑”“绿化”“家政”等品牌得到提升，并巩固了40多个输入基地。“域外承包土地”劳务品牌空间拓展，“境外输出”品牌总量增加。新打造的“北京辅警”劳务品牌，使扶余籍农村退伍兵有了理想工作岗位。“高铁乘务、列车员”新劳务品牌，满足了新生代青年农民的就业愿望。劳务品牌质量的提升，数量的增加，使2015年全市有16万多农民工异地转移就业，规模同比在扩大。

　　强化维权，服务转移。各级政府和相关部门建立了维护农民工合法权益的长效机制。“春风行动”中，把《农民工外出务工手册》《务工指南》免费发放到农民工手中，提高了维权意识和依法维权能力。就业部门建立了转移就业实名制档案，农民工遇到问题随时沟通联系。对留守老人、学生，村党支部组成互助组，党员包户，教师包学生。人社就业部门多次组织回访，到企业实地了解农民工工作生活状况，解决具体困难。为农民工协调解决参保、拖欠工资等问题。

　　扶余市创新实施的“五动”“六转移”，促进了农村劳动力转移就业的发展，使之出现“一增”“五转变”的可喜局面。即：转移输出人员数量逐年增加，转移就业由自发性向有组织有计划转变、小群体向批量型转变、季节性向常年型转变、体能型向技能型转变、转移输出向返乡创业转变。