活用创新杠杆 撬动执行之难 省法院强化执行工作长效机制建设走笔

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“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。”近年来，创新驱动成为追赶时代大潮的高频热词，各个领域都聚力向创新要生产力。

“基本解决执行难”工作部署开展以来，吉林省高级人民法院在破解执行工作难题中，冲破惯性思维束缚，强化体系顶层设计，坚持实践创新与机制创新“双轮驱动”，带领全省法院以创新的理念、方法、制度谋划和推动工作，有效激发了执行工作活力，在巩固深化“基本解决执行难”工作成果中，继续不断以改革创新精神探索未来执行工作发展新路。‍

省法院与人保财险吉林省分公司签订《战略合作协议》

不循旧法妙结“骨头难案”

“贵院以时不我待的精神、舍我其谁的担当，跳出传统执行模式，创新工作机制，有效平衡维护了多方利益，为地方营商环境提供了有力的司法保障, 增强了金融机构支持当地经济振兴发展的信心, 实现了法律效果与社会效果的有机统一。”

去年，中信信托有限责任公司以公司文件形式给省法院发来一封言辞诚挚的感谢信，感谢吉林执行法官干警的辛勤付出，并点赞吉林法院的执行工作。

该案由于案情错综复杂，涉案利益关联方众多，省法院考虑如果法院简单地进行强制拍卖，不仅不符合确保被执行人合法权益、防止减损被执行人财产价值的精神，且将产生诸多不良后果。于是，省法院积极开展执行和解工作，但双方当事人因丧失了互信基础，案件进入拐点，沟通陷入停滞。

执行创新难，难之关键在于思维僵化。省法院进一步解放思想、不拘一格，创新性地提出通过法院依法全程监管进行和解的方案。这种以法院为桥梁构建互信基础，将法院主持和解的工作机制贯穿始终的解决方案，终于打破了案件僵局，执行取得实质性进展，保障了申请执行人债权的实现。

同时，为确保执行和解顺利进行，最大限度节约司法资源和减少法院之间的相互制肘，省法院将与本案关联的44件相同被执行人案件提级至省院统一执行。

这一“骨头案”的和解执行，既实现了申请执行人债权，保护了国有资产不流失，又保护了民营企业的生存和发展，也避免了其他债权人的近千起执行异议和诉讼案件的发生，实现了当事人双方、利害关系人及案外人的多方共赢。

2019年，全省法院组织开展了“春雷”“夏日闪电”“秋猎”“冬季风暴”专项行动，严厉打击规避执行、抗拒执行行为，共新收执行案件156572件，执结179345件，执行到位金额292.6亿元。‍

干警冒着高温酷暑，战斗在执行一线

借力引智贡献“吉林经验”

创新决胜未来。在推进破解“执行难”工作中，省法院深刻认识到执行工作机制不创新就没有出路，于是，带领全省法院在创新执行工作机制上下功夫，有效破解了工作难题。

日前,长春市宽城区法院执行法官运用区块链技术，对调解书及关键调解信息进行存证，并对超过调解约定期限且未执行完毕的案件，实现一键自动转执行立案，并顺利执结，成为吉林法院区块链技术在审执衔接过程中的首次实践。

去年以来，省法院积极探索区块链数据共享模式，在现有区块链建设的基础上，以司法链为支撑，通过对全省审判执行业务实际情况的调研、梳理，从民事一审调解结案转执行立案的业务场景出发，实现了自动审执衔接。

7月，省法院与人保财险吉林省分公司签订《战略合作协议》，在全省法院开启“人民法院+人民保险”法保联动常态化合作机制，在执行悬赏保险、执行救助保险、诉讼保全保险等方面开展业务合作，以保险服务衔接司法实务，推动破解执行难题。

“银行贷款五级分类”的成功经验给了吉林法院以启示。为实现执行案件的精细化管理，吉林法院跨界移植借鉴“银行贷款五级分类法”，建立了执行案件分类管理机制，将执行案件划分成执行正常、执行关注、执行可疑、执行疑难和执行不能五类，并建立了执行风险预评估和动态管理工作机制，实现了对执行案件的繁简分流。

在执行财产查控方面，省法院探索建立了财产线索集中管理平台，开通了“96100”全省统一的财产线索受理电话，提高了财产线索核查效率。并指导吉林中院和长春中院分别探索建立了执行悬赏保险机制和财产保全担保保险制度，有效提高了财产保全适用比例和执行标的到位率，为最高人民法院制定相关司法解释提供了实践经验。

为提升司法拍卖房产处置效率，长春中院在全国率先建立了“拍易融”网拍房产个人贷款融资服务机制，提高拍卖成交率。吉林中院探索与专业第三方服务平台签订合作协议，建立了由第三方零费用承接司法网拍事务性工作的新机制。

面对执行实践中的大量关联案件，建立了关联案件统一管理协调机制，确立了关联执行案件前置查询、分类办理工作机制，有效节约了司法资源，提升了执行质效。

孜孜不辍谋求“常态长效”

巩固深化全省法院“基本解决执行难”工作成果，推进执行长效机制建设，是确保“执行难”不反弹、实现“切实解决执行难”最终目标的关键。

打赢“基本解决执行难”收官之役后，省法院着眼长远，谋篇布局，始终劲头不松、任务不减，积极制定相应的管理规范，填补制度空白，将行之有效的经验及时固定下来，把“基本解决执行难”的工作成果常态化、制度化，全力构建完善执行工作长效机制。

去年初，省法院制定了“基本解决执行难”长效机制建设工作方案，为相关机制建设划定了具体的时间表和规划图。

对失信被执行人进行信用惩戒对推进案件执结、助力社会诚信体系建设具有重要作用。目前，省法院已通过专网向省政务服务和数字化建设管理局定期推送全省法院失信被执行人信息，为进一步确保失信被执行人信息推送准确、高效、及时，继续探索建立失信被执行人名单推送工作机制。

为提升全省法院诉讼案件保全率，从源头上破解执行难问题，省法院强化执行与立案、民事审判部门的沟通协调，积极制定出台财产保全工作规范制度，确保财产保全工作规范、有序；探索建立执行指挥中心精细化管理机制，强化对全省法院执行质效指标的日常监督、管理和考核，对指标靠后的法院和相关责任人进一步强化定期通报和约谈问责，逐级压紧压实各级法院的工作职责；为切实发挥考核机制的“指挥棒”作用，进一步修改完善执行工作单独考核机制，并将执行工作创新典型经验纳入执行工作考核范围。

此外，按照方案部署，制定出台网络司法拍卖、“执转破”工作指导意见，推进建立互联网应急调度服务平台，健全完善与公安机关在打击拒执方面的协调配合机制等工作都在有条不紊地推进。

在推进执行工作长效机制建设中，省法院坚持问题导向，把切实解决问题作为根本出发点和落脚点，深入中、基层法院，开展全方位、多角度的调研论证，深入了解、准确把握相关领域存在的迫切需要解决的问题，充分收集吸纳一线执行干警的工作意见建议，确保长效机制“接地气”且务实好用，实现执行工作的高质量发展。