我省突出发展民营经济综述

　　优化结构、催生产业、扩大就业、富民强省……

　　奔跑多年后，全省民营经济当之无愧地挑起了吉林振兴发展的大梁。

　　虽然数据是抽象而枯燥的，但它最能体现发展的进度：截至2015年底，全省民营经济增加值实现7336.9亿元，占全省GDP比重已达51.4%，与2010年相比，增加2.2个百分点，全省民营企业和个体工商户从业人员达到723.8万人，同比增长5.4%。

　　“始终把突出发展民营经济作为推进新一轮振兴发展的突破口，全力推动我省民营经济快发展、大发展。”我省民营经济克难奋进，依然展示出强劲生机与活力的根基便是这种超乎寻常的定力。

　　其背后，正彰显了我省发展壮大民营经济的急迫期望、坚定信心和不懈努力。

　　政策措施“放水养鱼”给民营经济一片成长沃土

　　总量不够大，层次不够高，创新能力不够强，市场发育不够健全等问题，一直困扰着我省民营经济发展。

　　看差距，补不足，突出发展民营经济，成为“牵一发而动全身”的发展突破口。2013年，我省召开突出发展民营经济大会，吹响了我省民营经济快发展、大发展的号角。随之下发的《关于突出发展民营经济的意见》，为民营经济送上“政策套餐”，成为突出发展民营经济的纲领性文件。

　　同时，省里成立了促进民营经济发展工作领导小组，并在政府机构改革中专设了中小企业局，进一步加强了对民营经济发展的组织、协调、支持和服务。

　　省委、省政府一以贯之地推动和促进民营经济发展，各地以解放思想、改革创新的劲头，不断营造有利于民营经济“生长”的环境和充满活力的体制机制。《关于支持小型微型企业健康发展的意见》、《关于进一步做好新形势下就业创业工作推动大众创业万众创新的实施意见》……一系列政策措施，在财税支持、创业扶持、创新推动、市场拓展、服务指导、权益维护等方面，对民营经济快速发展发挥了有力的推动和引导作用。

　　经济形势冷热，投资环境好坏，触角最敏锐的莫过于民营企业。

　　在通化县，流传着这样一句话，“让政府官员等一等，也不能让民营企业家等一等。”一些民企负责人说，“‘门槛低了、态度好了、跑腿少了’，政府部门给我们这些企业办事儿‘不过夜’，分管县领导把设计的部门召集在一起，很快就能解决实质问题。”

　　环境就是生产力。主动服务的背后，是政府率先自我改革，不缺位、不越位，不断优化营商环境的结果。

　　作为民营经济综合配套的改革试点，去年年初以来，长春市取消和下放了一批行政审批项目，由原来的823项减少到目前的246项，减放比例达到70.1%，市本级非行政许可实现“零审批”；建立市级权力清单制度，取消没有法律法规授权的行政权力3888项，精简53.9%。

　　自2013年以来，全省三次集中清理省级行政审批项目，共减少省级行政审批项目399项，占比67.4％，省级非行政许可项目实现了“零审批”。这使得行政效率进一步提升，审批时限压缩了50％。

　　“这种一站式的服务让我心里非常温暖。”长春市石头先生汽车服务有限公司总经理孙逊领到长春首个“一照一码”营业执照时兴奋地说，以前企业办理“五证”要跑多个窗口，办证耗时长。现在提交一份资料就行了，省时省事省心。

　　“‘五证合一、一照一码’改革，为开公司简化了流程、降低了成本，也推动各地各部门信息共享，社会和市场各方面信息交换整合，进一步激发了市场活力。”省工商局相关负责人表示。

　　在我省，这样灵活的政策越来越多，给市场主体“减负”，为创业者“松绑”，充分激发大众创业、万众创新热情，市场主体活力竞相迸发。实施“五证合一、一照一码”模式以来，全省新登记企业增长24.1%，平均每天生成275户企业。

　　回首近年来发展轨迹，明确的政府导向、务实的政策引领，不断优化的发展环境，一次次助推民营经济快发展、大发展。

　　“大众创业、万众创新”双创支撑 “草根经济”活力迸发

　　草根创业，最大限度释放微观主体的创新潜力和创业活力，是实现民营经济大发展、快发展的新动力。

　　而得益于在全社会推进“大众创业、万众创新”，蕴藏在吉林大地“草根”经济力量正在被激活，我省创新创业的烽火已成燎原之势，一批批民营企业得以“铺天盖地”，孵化、壮大。

　　在长春市修正路，一幢侧立面镶嵌着帆船模型的小楼常引人驻足关注，这就是摆渡创新工场。对创客来说，摆渡创新工场最大的吸引力在于零门槛入驻、零负担创业、零压力运营……

　　“这里给创业者提供了一站式的孵化服务，让我们没有后顾之忧。”吉林大学毕业生牛冠冲的蜘蛛机器人项目，不仅实现陆上作业，还能潜水、飞行。工场给他提供了办公室、研发场地等免费服务,创业项目还拿到了政府的20万元创业启动资金。

　　摆渡创新工场的负责人刘春生介绍，工场将企业孵化与早期投资相结合，创客除了享受到各种免费服务，也能得到各类基金、投资等融资支持。在全链条“摆渡”下，创客们把创意变成现实的梦工厂。入驻仅一年的吉林旭海科技有限公司去年6月成功挂牌新三板。

　　民营企业创办难、成长难、创新难、盈利难。像摆渡工场这样便利化、全要素配置的孵化器正在吉林省不断涌现。2015年全省新增省级创新创业孵化基地41个，总数达到183个，增长25.3%；新增省级创新创业孵化示范基地4户，总数达到18户；认定国家级小型微型企业创新创业示范基地3户；举办“万名创业者、万名小老板”等培训班158期，培训3万余人，有效地提高了创业成功率。同时，在创新创业孵化基地、公共服务平台、大专院校、科研院所、大企业等单位和部门建立创客公园、创新工场等，以多种形式为创业者服务，提供创业空间。

　　创业创新战役一次又一次地打响，全省各类民营经济市场主体数量持续增长，已成为全省经济发展的重要力量。截至2015年底，民营企业户数达到23.58万户，同比增长19.8%；个体工商业户数达到136.23万户，同比增长7.6%。

　　更为可喜的是，越来越多的民营企业更加重视创新，推动企业自身转型升级，市场主体的面貌逐渐改变，民营经济在战略性新兴产业、高新技术、现代服务业和文化产业等领域快速发展，更让企业数量和比重整体有序拾阶而上。

　　“我们拥有4000多家终端客户，整体市场占有率超过53%……”长春博迅生物技术有限责任公司总经理陈维佳很自豪。在国内取得骄人成绩的同时，博迅生物还把目光投向国外市场，目前他们已经与非洲、东南亚的一些国家和地区达成了出口销售意向。

　　吉林省迈达医疗器械股份有限公司生产的肿瘤热疗设备占据了国内70%以上的市场份额。去年，迈达医疗完成了“十二五”科技支撑项目，研发出我国第一台腹膜透析机并实现批量生产，投入市场。

　　企业有了发展后劲，产业的竞争优势也开始突显。在民营企业的带动下，一批具有特色的产业群正在吉林省渐成规模……

　　要素精准对接 突破瓶颈为民企引来“源头活水”

　　尽管硕果累累，但我省的民营经济远非“满园春色”。融资难、融资贵等要素障碍仍是我省民营企业发展的一大“羁绊”。做好融资服务，让民营企业肌体丰盈，是民营经济发展的血液和命脉。

　　站在一排排摆放整齐的药品面前，吉林天药本草堂制药有限公司董事长曲连琴踌躇满志：“公司主打产品心舒胶囊已打开全国市场，企业发展后劲更足了，这多亏了通过科技金融创新服务平台融资到500万。”

　　曲连琴口中的服务平台，是为科技型企业提供的科技小额贷款、科技风险投资、科技担保等综合化系列服务的长春科技金融创新服务中心。

　　近年来，我省始终把坚持破解融资难题，缓解民营企业融资困难摆在促进民营经济发展的突出位置。先后设立了中小企业发展专项基金、中小企业技术进步贴息资金和中小企业信用担保基金等，并将民营企业纳入省技改资金、科技三项费等各类专项基金支持范围，不断加大对成长型企业及项目的支持力度。仅2015年第一批吉林省中小企业和民营经济发展基金到位资金已达7亿元。

　　积极开展银企对接活动。省工信厅在2015年分层次、分领域组织开展银企对接活动近50次，签约项目近2000个，签约金额134.8亿元；省工商联充分发挥小微企业金融服务促进会的作用，组织企业与民生银行、邮储银行、盛京银行等金融机构开展银企对接活动，累计为2000余户小微企业发放贷款30亿元。鼓励支持社会资本投资建立信用担保机构，推进融资担保体系建设。2015年全省新设担保机构8户，累计达到188户；新增注册资本金22.7亿元，同比增长11.1%，累计达到288.5亿元；新增担保额1174.9亿元，新增加担保企业户数1.13万户。

　　助保金池扩大了试点范围，实现了市（州）全覆盖。目前，全省已设立助保金池13个，铺底资金总规模为2.375亿元，贷款额度达5.7亿元，有效缓解了企业的融资需求。

　　舟至中流，击楫勇进。在今年全国“两会”上，习近平总书记对非公经济提出三个“没有变”，无疑给民营经济装上了“定盘星”。国家发改委网站日前公布了《关于推进东北地区民营经济发展改革的指导意见》，旨在弥补东北民营经济活力不足的短板问题。我们坚信，在我省加快经济发展方式转变、推动经济转型升级这篇大文章中，民营经济必将率先突破、竞进提质，点点繁星缀满天。(记者 杨晓艳 松花江网编辑/陈炳桥)