“十三五”期间，我国将努力实现森林覆盖率超23%的目标
08.12.2015 11:44
本文来源: 林业厅
森林覆盖率增长1个多百分点，难度有多大？怎样实现这一目标，为大地增添更多绿色？
“缺绿”
林木数量、质量与世界平均水平差距仍很大
近年来，我国森林覆盖率和森林蓄积量呈现持续、稳步增长趋势。第八次全国森林资源清查（2009—2013年）结果显示，我国森林面积为2.08亿公顷，森林蓄积量达151.37亿立方米，森林覆盖率达到21.63%。与第七次全国森林资源清查相比，森林面积增加了122万公顷。
北京市园林绿化局高级工程师王金增认为，我国林业建设取得的成就有目共睹。“近年来，北京沙尘暴和扬尘天气大幅减少，明显受益于京津风沙源治理工程。不造林，怎么会有现在的防沙效果？”
从统计数据看，我国森林覆盖率在不断增加，但林木数量、质量和世界平均水平仍有很大差距，生态资源稀缺的状况仍然没有改变。
“纵向看，成果令人欣喜；横向比，仍有较大差距。”这是业内人士对我国林业生态建设情况的普遍看法。据测算，我国森林单位面积蓄积量只有全球平均水平的78%，森林年净生长量仅相当于林业发达国家的50%左右。
“投入不足、重建设、轻管理，这是我国林业建设中普遍存在的困难和问题。包括拆迁和基建费用，北京市如今每亩造林投入平均达到4万元，这才能保证植树造林质量，而其他地方往往投入只有几百元、千把元，如何能保证质量？”王金增说。
中国科学院院士、中国科学院生态环境研究中心研究员傅伯杰表示，受历史条件限制、投入不足和科技支撑薄弱等因素影响，我国林业生态系统管理严重滞后，影响了其服务功能的发挥。
“增绿”
植树造林进入“啃硬骨头”阶段
我国林业要实现2020年森林覆盖率达到23%以上的目标要求，虽然只差1个多百分点，似乎仅有咫尺之遥，但实际上并不容易。
“从全局来看，我国林业建设面临着偿还欠债、守住存量、扩大增量的艰巨任务，已进入攻坚阶段，要完成相关目标要求的难度不小。”国家林业局调查规划设计院副院长唐小平表示，首先是生态修复难度大，经过此前30多年大规模造林绿化，可造林地大幅减少，造林难度加大，都是难啃的“硬骨头”。受地方经济发展需求影响，资源保护压力加大，各地违法违规侵占林地年均达200万亩。此外，还存在体制、机制缺乏活力等问题。
实现2020年目标要求，需要继续加快植树造林和森林经营步伐。党的十八届五中全会指出，“十三五”时期要开展大规模国土绿化行动，增加森林面积和森林蓄积量，这就要加快相关战略布局。唐小平表示，“十三五”期间，应以国家“两屏三带”（青藏高原生态屏障、黄土高原—川滇生态屏障，东北森林带、北方防沙带和南方丘陵山地带）生态战略格局为基础，加快构建京津冀协同发展、长江经济带和“一带一路”建设生态安全屏障。
“目前，我国造林技术成熟，完全能够适应各种需求，但也要做到因地制宜。”王金增表示，我国许多地方的森林已经难以自然恢复，但可以借鉴源自德国的“近自然林业”理念，在人工辅助下使天然物种得以恢复，以达到森林植物群落的动态平衡。
“十二五”期间，全国年均造林近600万公顷，比“十一五”期间增长20%；林业产业年产值近6万亿元，年均增速20%，成为国民经济发展的支柱性产业之一。
“据测算，林业生态建设的投入产出比高达1:3，兼具生态、经济、社会三大效益，具有极高的回报率，值得国家大幅增加投资。”同济大学循环经济研究所所长杜欢政表示，与此同时，应积极吸引社会资本进入，盘活森林资源，获取其生态价值，从而反哺森林保护。
“保绿”
面临保护与利用的尖锐矛盾
天然林是我国森林资源的精华，是结构最复杂、群落最稳定、生物量最大、生物多样性最丰富、生态功能最强的森林生态系统。
为加大天然林保护力度，我国从去年起首先在黑龙江林区禁伐，今年在东北其他林区和内蒙古林区禁伐。到2017年，我国将全部停止天然林商业性采伐，把29.66亿亩宝贵的天然林资源全部保护起来。
禁伐之后，木材短缺的问题可能更为突出。据统计，目前我国木材年消耗量近5亿立方米，国内采伐量约为2.5亿立方米，对外依存度达到50%。受国内禁伐、需求增加等因素影响，预计到2020年，我国木材需求量约为8亿立方米，缺口将达5亿立方米，对外依存度达到65%左右。
如何防患于未然？为保障木材安全、稳定市场供给、调剂市场需求，国家林业局与国家开发银行积极创新金融扶持林业方式，利用开发性金融优惠贷款，在国内水土光热条件较好的南方省区和其他适宜地区，加快推进国家储备林建设。到2020年，将建成国家储备林上亿亩，每年新增木材供应能力数千万立方米。
中国林业集团公司在绥芬河、满洲里、天津、岚山、张家港等9个地区，已经启动国家进口木材资源储备加工交易基地建设，将形成每年3000万立方米的进口木材动态储备和加工交易量，能保障国内市场正常平稳供给和3个月左右的应急供给。
要发展好林业、保护好森林，需要进一步拓宽思路。“林业的绿色发展，需要做到绿色创新。”清华大学国情研究院院长胡鞍钢表示，首先是要全面认识林业发展的生态意义与社会意义；其次是充分运用市场机制，创新国内碳交易机制，建立世界最大的碳交易国内市场；还要不断加大国家投入，以公共财政购买林业生态公共产品。（记者 潘少军）
本文来源: 林业厅
08.12.2015 11:44
《民法典》：中国集体林权制度改革的典范性准则
改革开放后，林业厅
国家林业和草原局公告（2020年第16号）
按照国务院深化“放管服”改革的要林业厅