意大利农业信息服务体系及其启示（下）
2.3 信息收集遵循规范的流程
为了保证数据的客观性和准确性, 意大利对整个数据收集整理过程都制定了严格而又规范的流程, 并实现了与欧盟相关机构之间的互联互通。
整个农场信息收集过程涉及欧盟、国家和大区3个层面。首先, 欧盟农场会计数据网委员会负责提供指导, 各成员国设有欧盟农场会计数据网委员会的联络处和国家委员会, 负责具体的信息收集工作。其次, 在意大利国内, 有3个机构直接参与信息收集, 分别是农业政策、食品和林业部, 农业研究与经济理事会, 即欧盟农场会计数据网委员会的意大利联络处, 以及意大利农场会计数据网委员会。其中, 农业政策、食品和林业部作为农业研究与经济理事会和意大利农场会计数据网委员会的主管部门, 负责监督指导信息收集工作, 提供相应的资金和制度保障, 并提出具体的数据处理需求;意大利农场会计数据网委员会负责制订信息收集行动计划, 并选取调查样本;农业研究与经济理事会负责协调农场会计数据网委员会开展调查, 并对所收集的信息进行加工、处理和分析。第三, 农业研究与经济理事会在各大区设有办公室, 负责组织大区相关部门、会计办公室和志愿者开展农场调查。
此外, 针对每一步都制定了详细的标准, 以确保有章可循。在样本选择方面, 意大利制定的标准是营业收入超过4 000欧元, 生产经营规模大于7hm, 选择依据是全国农业普查数据。在此基础上, 国家统计局选出约12 000家企业, 并将名单交给农业研究与经济理事会, 后者再分配到各大区的办公室进行具体分析。按照一定的分层法, 农业研究与经济理事会将全国分为2 184个模块, 每个模块至少包含5家农场。最后, 农业研究与经济理事会从大区相关部门、会计办公室和志愿者中选取工作人员, 进入农场开展调查, 调查内容包括土地、资产、用工、投入等多个方面。信息收集完成后, 利用GAIA软件进行管理和控制, 由农业研究与经济理事会对汇总后的信息进行核查。
诸如农产品市场服务中心等面向市场服务的机构, 也制定了成熟、规范的信息收集体系和流程。该机构自1965年开始建立了自主的价格监测网络, 在全国范围内设置了300多个监测点, 以实时监测农产品生产、批发和零售价格。另外, 他们还监测全国约300家市场、超过600种农产品、30多类成本项目, 每年开展调查近30万次。而且, 他们还追踪9 000多个家庭、2 300多家农场, 以测算农产品消费和生产者信心指数。
2.4 服务方式和对象呈现多元化
在意大利, 政府是最主要的农业信息使用者。政府通过对各类农业信息的分析来制定农业政策和法规, 并对农产品市场进行宏观调控。除政府外, 农场、合作社、农业企业等生产经营主体也是农业信息的主要利用者之一, 他们主要通过订阅农业期刊、报纸和访问互联网来获取所需信息, 在此基础上制定生产经营决策。服务对象的需求不同, 决定了服务方式也存在一定差异。可以说意大利农业信息服务的方式和对象具有多元化的特征。
3 启示与建议
3.1 形成农业信息服务合力
在意大利, 除农业政策、食品和林业部外, 诸如国家统计局、农场会计数据网委员会、农业研究与经济理事会、农产品市场服务中心、农业研究与实验委员会等很多官方机构都参与了农业信息服务工作。特别是国家统计局、农场会计数据网委员会和农业研究与经济理事会, 更是通过合理分工, 联合构建了运作有序的农场信息收集体系。中国农业信息服务虽然参与部门较多, 但缺乏统筹安排与机制连接, 难以形成有效的资源整合和协调配合, 导致农业信息服务工作效率有待进一步提升。从这一角度讲, 中国有必要学习意大利多部门分工合作的经验, 建立独立运行的系统化的信息收集体系。
3.2 强化农业信息质量控制
信息质量对信息使用者决策的准确性有着决定性的影响, 为此, 包括意大利在内的欧盟各国都对信息质量控制工作非常重视。按照他们的要求, 从信息收集完毕到信息发布一般需要历时15个月, 而且, 在此过程中还要进行数据的标准化处理和信息的反复校正, 以保证质量。为了保证农业信息收集的质量, 意大利严格在政府部门、会计办公室和志愿者中选拔信息收集人员, 有些甚至要求拥有会计师资格才能入选, 而且, 各大区还对入选人员进行专题培训, 并要求信息收集人员必须到农场主家里填制各类数据收集表。此外, 还开发了专门的信息管理软件, 制定了严格的信息审核制度。这些经验都非常值得中国学习和借鉴。
3.3 鼓励市场主体参与服务
虽然意大利农业信息服务以官方部门为主体, 但是, 政府也鼓励农业协会、农产品期货公司和保险机构等更多的市场主体参与其中, 提供农业信息服务和风险防范保障, 为官方农业信息服务体系提供重要补充[5]。具体来说, 通过大力扶持农业协会、行会组织和农业商会等, 可使农业信息服务更切合市场需求;通过发展农产品期货市场, 可使更多的农业生产经营者, 特别是大型农业企业和进出口企业得以进行套期保值, 以应对价格波动带来的市场风险;通过建立农产品保险制度, 可以降低自然灾害、作物病虫害、动物疫病等所造成的生产风险。中国正在加快建立农业社会化服务体系, 鼓励市场主体参与也是未来发展的重要方向, 在这方面意大利的做法可供参考。
3.4 增强生产经营者的信息意识
强大的信息需求是农业信息服务体系发展的内在动力。意大利农业生产经营者获取农业信息的主动性很强。代表团在OrtoSole农场参观考察时, 农场主一直携带着一个平板电脑, 可以推测他利用互联网获取生产经营信息已经成为常态。由于农业生产经营者信息意识很强, 所以, 欧盟很多报纸和杂志都免费刊登各类农业信息以增加销量[5]。相比, 中国农业生产者对信息的获取能力还比较弱, 很多生产者还在依靠传统的知识积累来从事经营活动, 因此, 未来在加快农业信息服务体系建设的同时, 中国还需要在提升农业生产者综合素质, 增强其信息获取和使用意识上下功夫。
参考文献：
[1]INEA.Italian agriculture in figures 2014[R].National Institute of Agricultural Economics, 2014.
[2]张曼婕.意大利农业发展状况及其主要措施分析[J].世界农业, 2014 (7) :162-165.
[3]Istat.Italy in figures 2015[R].National Institute of Agricultural Economics, 2015.
[4]许世卫, 信乃诠.当代世界农业[M].北京:中国农业出版社2010.
[5]白丽, 马成林, 于冷.欧盟农业信息化服务模式及其启示[J].世界农业, 2006 (1) :33-35.
作者：龚晶 孙素芬 于峰