岳云霞：总理践行之旅开启中拉经贸合作新征程

　　作者：中国社会科学院拉丁美洲研究所研究员 岳云霞

　　2015年是中拉经贸合作转型升级的关键年。1月，以中拉论坛首次部长级会议的召开为标志，中拉关系步入整体合作的新阶段，习近平主席倡导打造双方关系“五位一体”的新格局、构建“1+3+6”新格局。5月，李克强总理对巴西、哥伦比亚、秘鲁和智利进行访问，着重从双边层面推动落实中拉整体合作的具体目标，完善和更新了双方的合作模式、内容、机制与措施，突出政治互信、互利合作、人文交流和文明互鉴的相互融合，开启了双方务实合作的新征程。

　　模式创新，推动中拉经贸合作升级。推动经贸合作提质升级是中拉关系发展的四大支柱之一。对此，李克强总理强调“以国际产能合作为突破口，推动中拉经贸转型，打造中拉合作升级版”，并提出“3´3”中拉产能合作新模式，即建设物流、电力、信息三大通道，实现企业、社会、政府三者良性互动，拓展基金、信贷、保险三条融资渠道。新的合作模式下，中国化解富余优势产能的需求和拉美改善基础设施、升级产业结构的需要得到有机结合，这有助于双方通过产业链衔接，形成价值链分工，从而逐步摆脱中低端制成品换大宗商品的传统模式，促进贸易结构向多元化调整，并带动贸易、投资和金融合作三大引擎有效运行，实现中拉经贸合作的全面升级。

　　内容多样化，带动中拉经贸合作广泛展开。中国在推行与拉美整体合作的同时，注重地区内部的多元性和发展的多样化需求，形成了多层次、宽领域的合作态势。此次出访中，结合四国的发展特征，中拉共同确定了有针对性的合作领域和具体项目。在领域上，中巴合作以优势互补和产能合作为基础，同意促进在农业交通基础设施建设、农产品供应链、矿业、能源、工业、高技术、科学创新、知识和创新密集型产业研发、信息通信技术等领域的投资；中哥之间侧重投资合作，以能源、矿业、基础设施、电信、金融、农业和产能等领域为重点；中秘之间注重经贸，推动产能、质检、和平探索和利用外层空间、科学、水利等领域开展合作；中智合作则旨在促进产业对接和融合，矿业、农业、基础设施、能源、制造业等领域成为产能合作的重点。在具体项目上，中巴启动了两洋铁路可行性基础研究工作，鼓励中方企业参与巴西有关项目招标，尤其是连接米纳斯吉拉斯州卢卡斯里奥韦尔迪市和戈亚斯州坎皮诺尔特市铁路段招标；中哥签署了联合开发奥里诺科农业和公路项目、布埃纳文图拉港经济区项目谅解备忘录；中秘签署两洋铁路项目合作文件；中智则着重推动“两洋隧道”等项目合作。通过确定上述合作内容，中国与拉美四国的合作涵盖“1+3+6”框架所辖六大领域（能源资源、基础设施建设、农业、制造业、科技创新和信息技术），有望推动中拉整体合作实现早期收获。

　　机制巩固，保障中拉经贸合作有序进行。机制建设重在为合作提供可预见的环境，确保合作的稳定性和可持续性。与合作实践相比，中国与拉美四国的机制设计相对领先，李克强总理此次拉美之行重在完善和推进现有机制落实。其中，中巴在高层协调与合作委员会经贸分委会下增设服务贸易促进工作组，中哥启动了中哥自贸协定联合可行性研究，中秘就充分利用自贸协定机制达成一致，而中智则将共同探讨中智自贸协定升级的可能性，这都将有助于确保双边经贸合作规模的持续稳定增长，有利于中拉整体合作贸易和投资目标的实现。

　　贸易投资措施便利化，消除中拉经贸合作不利因素。在推动投资贸易便利化方面，此次出访取得三方面实质性进展，有助于消除市场准入门槛高、签证难和金融风险大等困扰中拉合作发展的现实性障碍。一是扩大市场准入。中巴之间在动植物检验检疫、食品安全、卫生检疫、通关便利等方面达成了协议，促进巴西向中国出口从肉类到飞机在内的多种产品。二是促进人员流动。中国与拉美四国在简化签证手续上，均取得了突破性进展，为双方旅游、经贸人员短期往来提供了便利。三是提供金融支持。中国人民银行与智利中央银行签署规模为220亿元人民币/22000亿智利比索的双边本币互换协议，在智利建立人民币清算安排，授权中国建设银行智利分行担任智利人民币业务清算行，并向智利提供了为500亿元人民币的合格境外机构投资者投资额度。这都有利于中智两国企业和金融机构使用人民币进行跨境交易，促进贸易投资便利化。

　　李克强总理的拉美四国之行是一次践行之旅，拉丁美洲和加勒比经济委员会对其予以高度评价，称之为中拉关系发展中的重大里程碑事件，开创了中拉经济合作的新纪元。在中拉整体合作完成顶层框架和目标设计的背景下，此次访问是中方为推进合作规划进展而采取的实质性举措，也是中方对双方共同利益和发展需求的一次重要回应。通过升级中拉合作，消除合作障碍，巩固和深化双方实现互利合作的共识，中拉双方都坚定了对友好合作关系的信心，促使双方合作取得新进展。