徐家新：决胜“基本解决执行难” 打通正义最后一公里
13.03.2019 08:11
本文来源: 高级人民法院
[主持人]：
各位网友大家好，这里是最高人民法院新闻局和中国法院网联合推出的2019全国两会特别节目《大法官系列访谈之攻坚克难 “执”争朝夕》，多年来，执行难问题备受社会各界关注，是长期制约人民法院工作发展的老大难问题。人民法院是维护社会公平正义的最后一道防线，执行工作是胜诉当事人实现权益的最终保障。今天我们请到的嘉宾是吉林省高级人民法院院长徐家新，徐院长将会围绕“决胜基本解决执行难 打通正义最后一公里”这一主题与各位网友在线交流，详细聊聊“基本解决执行难”工作的相关情况。徐院长，您好！
[嘉宾] 徐家新：
主持人好，各位网友好，非常高兴来到“大法官访谈”节目与各位网友进行交流，也借此机会，对全国网友一直以来对吉林法院的关心关注和支持帮助表示感谢！
[主持人]：
“基本解决执行难”是最高人民法院向全国人民作出的庄严承诺。转眼间，三年时间已经过去，席卷全国的执行风暴让我们感受到了执行工作的不同凡响，得到了社会各界普遍点赞。请您谈谈对“基本解决执行难”的理解？
[嘉宾] 徐家新：
官司打赢了，却得不到执行，俗称“法律白条”，不仅影响了当事人合法权益的实现，也严重影响了司法公信力，冲击了社会诚信底线。
[嘉宾] 徐家新：
从世界各国司法实践看，执行难问题是个世界性难题，正如刚才主持人讲的，这也是制约人民法院发展的老大难问题。党的十八届四中全会提出要“切实解决执行难，依法保障胜诉当事人及时实现权益”，这是以习近平同志为核心的党中央从统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的高度作出的战略安排，充分体现了以人民为中心的发展思想和担当精神，意义重大，影响深远。
[嘉宾] 徐家新：
2016年3月，最高人民法院在十二届全国人大四次会议上提出“用两到三年时间基本解决执行难”，这既是贯彻落实党的十八届四中全会“关于切实解决执行难”重大决策部署作出的具体举措，也是人民法院维护人民权益、实现公平正义的铮铮誓言、庄严承诺。只有打赢“基本解决执行难”这场硬仗，让有财产可供执行案件得到切实有效执行，让无财产可供执行案件得到当事人充分理解信服，才能更好彰显中国特色社会主义司法制度的优越性。
[嘉宾] 徐家新：
三年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国法院勇于担当、锐意进取，凝心聚力、攻坚克难，以前所未有的工作力度，实现了执行工作模式的重大转变，执行工作质效稳步提升，人民群众的满意度和获得感显著提高。特别在2018年，是“基本解决执行难”的决战之年。最高人民法院多次召开专题会议，周强院长更是与各高级人民法院院长一道，深入分析面临的形势任务，就如期实现“用两到三年时间基本解决执行难”目标作出部署，吹响了全国法院决战决胜的冲锋号，拉开了决战总攻的帷幕。从这几天咱们这个栏目邀请一些高院院长访谈情况看，各地为解决“基本解决执行难”都付出了艰苦的努力，取得了积极成效。今天上午，十三届全国人大二次会议听取了最高人民法院工作报告，周强院长在报告中专题向大会报告了“基本解决执行难”工作情况，可以看出，经过三年全国法院广大干警的共同努力，“基本解决执行难”工作取得了重大阶段性成效，完成了预期目标任务，向全国人民交上了一份合格的答卷。
[主持人]：
（现场播放短视频）短视频中集中展示了吉林法院的执行工作，我们深深感受到了人民法院决胜“执行难”的勇气、担当和信心。请您为我们介绍一下吉林省法院“基本解决执行难”的工作情况？
[嘉宾] 徐家新：
2016年以来，我省法院认真贯彻落实最高人民法院工作部署，紧紧依靠党委领导、政府支持、部门联动、社会协同的政治优势和制度优势，调动一切可以调动的力量，采取一切可以采取的措施，抓重点、破难题、强弱项、补短板，全力推进执行攻坚。三年来，吉林法院首次执行案件收案24.5万件，结案22.4万件，结案率91.55%，执行到位金额834亿。网络冻结存款97.16亿元、网络扣划5.66亿元、冻结证券163.81万股。由中国社会科学院牵头的第三方评估机构出具的初步评估结论显示，我省法院“基本解决执行难”的四项核心指标已经全部达到了最高人民法院预设的要求。
[嘉宾] 徐家新：
在“基本解决执行难”工作中，我们最宝贵的经验就是坚持党的领导，充分发挥中国特色社会主义的制度优势，依靠党委总揽全局、协调各方的政治优势。三年来，我们积极主动向省委、省人大、省政府、省委政法委专题汇报“基本解决执行难”工作近20次，得到省委、省人大和省政府的高度重视。
[嘉宾] 徐家新：
2016年7月，吉林省委、省政府专门印发《关于进一步解决人民法院执行难的意见》。2018年10月，吉林省委常委会议又专题听取全省法院“基本解决执行难”工作情况，并审议通过了《关于构建综合治理执行难大格局的意见》。2017年，吉林省人大常委会把“基本解决执行难”列为专项监督事项，组织开展专题调研，听取审议专项报告。吉林省委政法委也两次组织召开全省“基本解决执行难”攻坚会议。去年11月份，为贯彻落实周强院长关于涉党政机关执行案件要在年底前实现“两个90%”的工作要求，在吉林省委政法委的统筹指挥下，我们集中开展了涉党政机关执行清积专项行动，仅用了一个月时间，吉林省58件涉党政机关执行积案就全部清零。
[嘉宾] 徐家新：
去年，我们在省政府的大力支持下，建立了执行专项救助资金，省财政专门拨付专项资金3161万元，救助涉民生小标的执行不能案件1676件，救助人数近2000人。我们还专门制定了涉民生执行不能案件专项救助实施细则，保障救助资金真正用在民生案件中困难群众的扶危助困上。对于我省涉民生执行不能案件救助工作，中央电视台焦点访谈栏目播出了《“执行不能”怎么办》专题片，社会反响良好，周强院长专门作出批示肯定。
[主持人]：
通过您的介绍，可以看出，吉林省委、省人大、省政府和省委政法委对“基本解决执行难”工作给予了巨大支持。我们还了解到，吉林法院在化解执行积案方面成效显著，请您介绍一下吉林法院化解积案情况？
[嘉宾] 徐家新：
历史积案的形成有特定的历史背景和主客观因素，我们本着对当事人负责、对历史负责的态度，不局限于完成当前执行工作任务，也立足于消化历史积案包袱，真正让当事人信服，让人民群众满意。我们理解，这也是“基本解决执行难”的题中应有之义。
[嘉宾] 徐家新：
2016年初，我们组织全省法院对2015年年底前形成的85241件历史执行积案进行了全面旧案起底，逐案建立台账，充分利用网络执行查控系统，逐案清查财产线索，并从案件类型、积案形成时间、执行标的额等9个方面，深度分析积案特点和成因，有针对性地提出了“先易后难、分批化解、稳步推进”的工作思路，坚持因案施策、多措并举，85241件历史执行积案，化解率达到99.73%，实现了历史积案的清仓见底，甩掉了多年积案包袱，实现了轻装上阵。最高人民法院专门印发文件向全国法院推广我省的做法。
[主持人]：
曾经有一个对传统执行方式的说法：“执行法官不是在查找财产，就是在查找财产的路上”。而现在信息化建设使人民法院执行工作“如虎添翼”，成为破解执行难、服务群众的重要方式，请您谈谈吉林法院执行工作的信息化建设？
[嘉宾] 徐家新：
执行信息化是提高执行质效的必由之路。近年来，我们积极向信息化要战斗力，让执行工作如虎添翼，总体来说实现了“三化”工作目标。
[嘉宾] 徐家新：
一是财产查控智能化。我们充分运用最高人民法院“总对总”网络查控系统，与全国3900多家银行业金融机构、市场监管、房产管理、车辆管理等部门实现专线联网，与104家地方金融机构建立“点对点”网络查控系统，执行法官“足不出户”就可以实现对被执行人主要财产形式的“一网打尽”。
[嘉宾] 徐家新：
二是司法拍卖网络化。2015年7月，吉林全省法院全面入驻网络司法拍卖平台，是全国较早实施网络司法拍卖的省份之一。我们要求全省法院需要拍卖的执行案件资产，必须实行网络拍卖，确有特殊情况不能实施网拍的，必须向省高院备案报告。网络拍卖公开透明，不仅及时有效的实现了当事人的胜诉权益，也有效防止了司法腐败。
[嘉宾] 徐家新：
三是执行指挥实体化。我们推进全省三级法院全部完成了执行指挥中心建设，构建了全省法院执行工作“统一管理、统一协调、统一指挥”的实体化运行模式，建立了上下级法院执行工作领导与被领导的组织架构，实现了执行工作体制发生重大变革。
[主持人]：
我们了解到，“基本解决执行难”工作开展以来，最高人民法院一直在强调执行工作机制创新。请您谈谈吉林法院在执行工作机制创新方面有哪些举措？
[嘉宾] 徐家新：
在推进破解执行难工作中，我们深刻认识到执行工作机制不创新就没有出路。为此，省法院带领全省法院在创新执行工作机制上下功夫，有效破解了工作难题。
[嘉宾] 徐家新：
一是建立执行案件分类管理机制。在传统执行案件粗放式的管理模式下，执行案件立案之后，执行法官基本上平均分配精力办理案件，导致一些有财产可供执行的案件不能及时执结。为实现执行案件的精细化管理，我们借鉴“银行贷款五级分类法”，将执行案件划分成执行正常、执行关注、执行可疑、执行疑难和执行不能五类，并建立了执行风险预评估和动态管理工作机制，实现了对执行案件的繁简分流。
[嘉宾] 徐家新：
二是建立关联案件统一管理协调机制。在执行实践中，存在着大量关联案件，按照传统执行方式，同一个被执行人，不同法院都要进行大量财产查询工作，浪费了大量执行资源。为此，我们建立了关联执行案件前置查询、分类办理工作机制，对于在同一法院的关联案件，由该院进行协调办理；对于在不同法院的关联案件，通过指定执行、交叉执行、提级执行来解决关联执行案件的管辖问题。这样，既节约了司法资源，又提升了执行质效。
[嘉宾] 徐家新：
三是建立财产线索集中管理平台。全省法院统一开通了“96100”财产线索受理电话，实现了对被执行财产线索的自动值机、统一受理、即时交办、限期核查、全程留痕等功能，进一步提高了财产线索的核查效率，有效杜绝了应查不查、暗箱操作等问题。探索建立执行悬赏保险机制，申请执行人通过向保险公司投保“悬赏保险”，由保险公司支付保险期限内的悬赏金。同时，探索财产保全担保保险制度，引入保险公司开展担保业务，有效提高了财产保全适用比例和执行标的到位率，也为最高人民法院制定相关司法解释提供了实践经验。
[嘉宾] 徐家新：
四是健全完善网络拍卖新机制。为提升司法拍卖房产处置效率，解决拍卖房产需要一次性全额付款而产生的交易瓶颈问题，我们在全国率先建立了“拍易融”网拍房产个人贷款融资服务机制，以满足个人购买司法拍卖房产的融资需求，提高拍卖成交率。探索与专业第三方服务平台签订合作协议，建立了由第三方零费用承接司法网拍事务性工作的新机制，有效解决了执行法官在拍品展示、看样解答、拍品成交服务方面不专业等问题。
[嘉宾] 徐家新：
五是建立执行微信办案平台。为畅通当事人与办案法官信息沟通渠道，推动案件执行的公开、公平、公正，我们建立了执行微信办案平台，实现了在线求助、诉讼咨询、案件查询、投诉举报、资料传送、信息推送等功能，有效保障了当事人的知情权、参与权和监督权。
[主持人]：
我们经常在媒体报道上看到，失信被执行人通过各种各样的招数规避执行，给执行工作增加了难度，请您谈谈吉林法院如何出实招、出重拳打击失信被执行人的？
[嘉宾] 徐家新：
我们在全省打造失信被执行人“曝光台”，向“信用吉林网”推送失信被执行人信息，每天更新数据近10万条，倒逼执行失信被执行人履行生效法律文书。对恶意规避执行、暴力抗拒执行的，我们组织全省法院开展了“集中执行攻坚行动”、“千名法官团队作战，集中攻坚万起案件”、“集团作战击鼓奋进决战总攻执行案件”等一系列专项行动，该拘留的拘留、该追究刑事责任的依法追究刑事责任。经过对拒执行为的持续高压打击，被执行人规避、抗拒、逃避执行的行为明显减少。
[嘉宾] 徐家新：
三年来，吉林全省法院在失信联合惩戒方面，共纳入失信名单12.04万例、限制高消费13.85万例、限制出境2262人、限制乘坐飞机13.29万例、限制乘坐火车7.51万例；司法拘留13756人、涉嫌拒执罪移送公安机关追究刑事责任546人。
[嘉宾] 徐家新：
举个例子。今年春节期间，近两个多月中，我们在全省开展“春雷行动”，利用春节前后外出务工人员返乡高峰期，重点打击被执行人拒绝财产申报、转移隐匿财产、长期躲债逃债等情节恶劣的返乡过节失信被执行人,特别是加大对拖欠农民工工资、交通肇事赔偿等涉民生案件执行力度。“春雷行动”期间，全省法院执结案件3672件，实际执行到位标的额5.9亿元，共司法拘留415人、罚款232.2万元、拘传674人、强制搜查22人、限制出境20人、限制高消费2793人、纳入失信名单521人。
[主持人]：
吉林法院的执行举措真是不少。请您谈谈如何切实把执行权纳入法治轨道，关进“制度铁笼”？
[嘉宾] 徐家新：
执行权作为与审判权相对应的一项权力，要坚决防止“权力任性”，将之纳入法治轨道、关进“制度铁笼”。
[嘉宾] 徐家新：
一是建章立制打造规范化体系。相继制定出台网络司法拍卖工作规定、执行款物管理工作实施办法等15个规范性文件，对防范重点领域、关键环节的不规范行为发挥了重要作用。
[嘉宾] 徐家新：
二是强化执行案件流程管理。实现了全省法院执行案件流程信息管理系统的全覆盖，对执行案件从立案到结案的37个关键节点全程留痕、全程公开、全程管控，有效防范了执行不作为和执行乱作为问题。
[嘉宾] 徐家新：
三是加强执行款物规范化管理。建立了执行案款发放局长审批制度，有力保障了案款发放的规范有序、及时高效。同时，还开发“一案一账户”系统在全省法院上线使用，实现了“一案一账号”系统与财务管理系统和办案系统的对接使用。
[嘉宾] 徐家新：
四是集中开展执行专项整治行动。组织全省法院集中开展了规范执行行为专项整治行动，组织专人集中时间交叉互检、核查，有力纠正了一些不规范的执行行为。2018年8月，我们还在全省法院组织开展了“吸取身边腐败案件教训 涵养风清气正政治生态”集中教育活动，重点整治法院队伍包括执行队伍司法不公不廉问题，取得了较好效果。
[嘉宾] 徐家新：
五是加强执行工作专项督察和约谈问责。我们坚持决策部署到哪里，督察工作就跟进到哪里。去年，高院院领导4次带队开展无死角、全覆盖式的现场督导检查，及时指导各中基层法院纠正了终本案件质量不高、结案方式不规范等问题。同时，对攻坚措施不力、整改不到位、执行质效指标相对靠后的52名中、基层法院院长、执行局长进行了约谈。去年11月，对不担当作为、履职不力的3 名基层法院分管执行的院领导按照组织程序作出免职处理，切实把工作责任压紧压实。
[主持人]：
有网友提问，是不是“两到三年基本解决执行难”以后，就意味着告一段落，执行工作会不会回到从前。请您谈谈有哪些举措来巩固胜利成果，确保“执行难”不反弹。
[嘉宾] 徐家新：
这是关于执行工作长效机制建设的问题。这项工作我们已进行了研究，在不久前结束的全省法院院长会上也作了部署。可以说，经过三年的艰辛努力，“基本解决执行难”工作取得了重大阶段性成效，但也应当清醒地认识到，我们的工作整体上还处于初步达标水平，要实现党的十八届四中全会提出的“切实解决执行难”的目标还需要付出更多的努力。着力推进长效机制建设，是巩固胜利成果、确保“执行难”不反弹、实现“切实解决执行难”最终目标的关键。关于建立长效机制，我认为，需着重在两个方面发力：一个方面是进一步加强顶层设计，出台相关法律制度，如制定强制执行法，研究建立个人破产制度等。另一个方面是，将实践形成的好做法及时上升为制度规定，实现常态化、制度化。就吉林法院执行工作长效机制建设而言，要重点做好以下四方面工作：
[嘉宾] 徐家新：
一是围绕执行信息化，进一步完善网络执行查控系统，不断扩大网络查控范围，推动实现网络查控系统对各类财产的全覆盖；深入推进失信联合惩戒机制建设，加强同协助单位的网络对接与信息共享，实现自动识别、自动拦截、自动惩戒；进一步完善网络评估拍卖机制，加大网络拍卖适用力度，切实提升财产变现的效率效果；完善三级法院一体办案平台，强化节点管控，实现案件管理信息化。
[嘉宾] 徐家新：
二是围绕执行规范化，强化立审执协调配合、案件繁简分流、执转破有序衔接等工作机制，加大诉讼保全适用力度；严格规范终本程序，紧紧抓住终本案件合格率这一关键指标，完善终本案件管理机制；强化统一管理、统一指挥、统一协调的工作机制。
[嘉宾] 徐家新：
三是围绕执行社会化，紧紧依靠各级党委和政法委，推动建立基层协助执行网络，充分发挥社会治安综合治理部门、基层组织和网格员作用，进一步推动完善综合治理执行难工作格局。同时，我们还要自觉接受社会监督，包括人大代表、政协委员、人民群众的监督。广泛宣传攻坚“基本解决执行难”工作取得的成效，引导群众增强风险意识和对执行工作的理解，正确认识“执行不能”，更加广泛凝聚社会共识。
[嘉宾] 徐家新：
四是围绕队伍管理科学化，加强以法官为中心的执行团队建设，完善执行警务保障机制，细化执行中各类人员职责权限，彻底打破“一人包案到底”的办案模式；加强纪律作风建设，树立规范、文明、善意执行理念，防止消极执行、选择性执行、乱执行等问题发生， 坚决惩治违纪违法行为和腐败问题，切实让人民群众有更多的获得感。
[主持人]：
刚才，通过徐院长的介绍，使我们全面了解了吉林法院执行攻坚工作。我们这里还有很多网友的提问，因为时间关系，我们再提最后一个问题。我们知道，您到吉林工作时间不长，想问一下，您对吉林法院2019年的全局工作有哪些思考？
[嘉宾] 徐家新：
在日前召开的全省法院院长会议上，我们对2019年以及今后一个时期的吉林法院工作进行了谋划部署，总体工作思路概括起来就是“5511”，即：强化“五个坚持”——坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导；坚持党对人民法院工作的绝对领导；坚持以人民为中心的发展思想；坚持稳中求进工作总基调；坚持司法为民、公正司法工作主线。树立“五个理念”——牢固树立“服务、创新、开放、协调、争先”理念。突出“一个主题”——推动实现吉林法院高质量发展。实现“一个目标”——力争用两到三年实现吉林法院各项工作跻身全国法院前列。
[嘉宾] 徐家新：
我们之所以把“推动实现吉林法院高质量发展”确定为2019年以及今后一个时期全省法院的工作主题，主要是基于以下三点考虑。一是贯彻落实党中央战略决策的题中之义。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”，这是以习近平同志为核心的党中央根据国际国内环境变化，特别是我国发展条件和发展阶段变化作出的重大战略判断。推动高质量发展，是保持经济持续健康发展、适应我国社会主要矛盾变化、建设现代化经济体系的必然要求，对于国家发展大局具有重大现实意义和深远历史意义。去年，吉林省委十一届四次全会围绕贯彻落实习近平总书记视察东北重要指示精神和党中央决策部署，对推动吉林高质量发展作出了决定。经济基础决定上层建筑。经济实现高质量发展，决定了作为上层建筑的人民司法工作，必须实现高质量发展。二是服务保障吉林高质量发展的基本前提。一方面，我们讲人民司法事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，人民法院工作是党和国家工作全局的重要组成部分。所以说，服务大局是人民法院的重要职责，人民法院工作必须寓于党和国家工作大局之中，必须始终坚持紧紧围绕中心、服从服务大局。另一方面，既然人民法院工作是全省工作大局的重要组成部分，那么吉林高质量发展必然包含法院高质量发展，同时也离不开法院高质量发展。也就是说，服务保障吉林高质量发展，首先要推动实现法院高质量发展，这是最基本的前提和基础，没有法院高质量发展，服务保障吉林高质量发展就是一句空话。所以，我们要自觉地把实现法院高质量发展纳入到推动吉林高质量发展的整体框架内来谋划和推进，以法院高质量发展服务保障吉林高质量发展。三是有效破解当前难题和短板的必然要求。应该说，近些年来，在吉林高院历届党组的有力领导和全省法院广大干警的共同努力下，我省法院工作取得了很大的发展和进步，一些工作走在了全国法院前列，但难题和短板也不少，特别是与最高人民法院要求、与其他法院先进水平相比，都还有较大差距。比如说，从审判质效来看，我省是案件小省，案件总量仅占全国法院受案总量的1.8%，法官人均结案，去年全国法院平均值是210件左右，而我省法院平均值是142件，低于全国平均水平超过30%，但我省法院的审判质效还处于全国中游水平，有的指标还比较落后。同时，司法体制改革的系统性、整体性、协同性不够，各地法院推进力度和改革效果不平衡，智慧法院建设及应用水平也需要加快提升；法院管理也存在粗放有余、精细不足等问题，无论是审判管理，还是政务管理、队伍管理都需要全方位加强等等，这些问题和短板都需要通过推动和实现吉林法院高质量发展来破解。
[嘉宾] 徐家新：
所以，我们在深入调研的基础上，结合去年下半年吉林省委在全省组织开展的关于学习贯彻习近平总书记视察东北重要指示精神解放思想大讨论活动，对全省法院工作的总体思路进行了调整，在今年正式提出了“推动实现吉林法院高质量发展”这个工作主题，形象目标就是“力争用两到三年实现吉林法院各项工作跻身全国法院前列”。我们建立在服务大局、审判执行、司法改革、信息化建设、文化建设、党的建设、队伍建设等领域高质量发展的新格局。目前，我们正在研究制定实现吉林法院高质量发展的指标体系和2019年的主要指标，画好路线图、定好时间表，制定出争先进位的具体目标、完成时限和工作措施。形象地讲，就是要正确处理好“领跑、并跑、跟跑”的关系，对于已经位居全国法院前列的，要保持成绩、继续“领跑”、不能掉位；对于目前尚处于全国中游水平的，要明确目标、开足马力，力争年内实现由“并跑”变“领跑”；对于那些低于全国平均水平、尚处于“跟跑”阶段的，要加快步伐、迎头赶上，争取年内实现“并跑”，之后再跻身前列、实现“领跑”；进而通过实现吉林法院高质量发展，向全国贡献更多的“吉林智慧”“吉林经验”
[嘉宾] 徐家新：
完成上述任务、实现预定目标，加强管理至关重要。所以，我们决定今年在全省法院开展“加强管理年”活动。这里所说的“管理”，是全方位的管理，既包括审判管理，也包括政务管理，还包括队伍管理，目的就是要切实解决当前我们法院管理工作中存在的突出问题，全面提升管理的规范化、精细化、信息化水平，向管理要质效，以管理促进高质量发展。
[主持人]：
通过今天的访谈，我们体会到了吉林法院不忘初心、牢记使命、锐意进取、攻坚克难的信心、勇气和干劲。好的，我们今天的访谈就到这里。非常感谢徐家新院长接受我们的专访，在这里也祝愿吉林法院工作在新的一年里取得更好的成绩。
[嘉宾] 徐家新：
谢谢主持人，希望广大网友继续关心、支持、监督吉林法院工作，我们将解放思想，埋头苦干，攻坚克难，奋勇争先，全力做好法院各项工作，努力实现吉林法院高质量发展，为法治国家建设作出更大贡献。
[主持人]：
本期节目就到这里，感谢收看，再见！ 来源：中国法院网 责任编辑：吉林省高级人民法院新闻办
本文来源: 高级人民法院
13.03.2019 08:11
故
事
接受监督 增进信任 赢得支持
2018年，高级人民法院
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