面向大海联动开放——写在我省实施“借港出海”战略加速推进之际

　　在号称中国“东方第一村”的珲春市敬信镇防川村，站在“一眼望三国”的观光塔楼上极目远眺，静谧的图们江从这里蜿蜒流向15公里外的日本海。

　　可就是这15公里，把我省硬生生地给憋成了内陆省。没有自己的出海港口成了我省的一大憾事，它直接影响了我省的贸易格局和外向型经济发展。

　　有关数据显示，去年我省对外贸易进出口总额258.5亿美元，位列全国第20位，仅占东北三省外贸总额的14%，是黑龙江的2/3，不足辽宁的1/4。

　　面对这样的差距和珲春的区位优势，省委、省政府坚定地作出了“借港出海”的战略抉择。省委书记巴音朝鲁在今年的4个月里4次会见了俄罗斯最大的港口运营商——苏玛集团总裁维诺库洛夫。高频率会面的背后是我省寄予厚望的“借港出海”战略。这也是实现长吉图开发开放先导区和珲春国际合作示范区两大国家战略的着力点和突破口。也就是说，只有实行“借港出海”，才能把珲春打造成为“北方深圳”，进而实现长吉图的联动开发开放，这是实现这一战略抉择的关键、致胜之举。

　　隔海相望变“握手相连”“借港出海”战略初获成功

　　在珲春人的眼里，加快对外开放是珲春的生命线，而与之相对应的陆海联运大通道建设则是珲春的“天字号”工程。

　　这样的深刻考量是由珲春得天独厚的区位优势决定的。珲春是我国从陆域进入日本海的最近通道，是从海上到韩国东海岸、日本西海岸以及北美、北欧的最近点。珲春有4个口岸，分别对应2个周边国家；珲春没有港口，却设有航务局，仅这两点，在国内已属罕见。在这里，中、俄、朝3国陆路相连，中、俄、朝、韩、日5国水路相通，以珲春为中心的200公里范围内，分布着俄、朝10多个港口。其中，珲春口岸是我省通往俄罗斯的唯一公路国际口岸，距俄远东地区的扎鲁比诺港仅60公里。而圈河口岸是我国直接进出朝鲜罗先特别市的唯一陆路通道，距朝鲜罗津港仅53.5公里。

　　珲春的区位优势，让国家看到了我省乃至整个东北地区开放振兴的希望所在。2009年8月，国务院颁布实施了《中国图们江区域合作开发规划纲要》，将长吉图先导区开发开放上升为国家战略，并将珲春定位为长吉图先导区的“窗口”。紧接着，2012年4月，国务院又批准设立了“中国图们江区域（珲春）国际合作示范区”，这是全国惟一一个以“中国”冠名的示范区。两大国家战略的“加持”，让珲春这座封闭的边陲小城一举变成了中国实施沿边开放的重要战略地和“先行先试”的试验田。

　　顺应这一国家战略意图，珲春快速反应，把扩大对外开放和加快通道建设作为示范区建设的推进器和突破口，主动融入丝绸之路经济带和海上丝绸之路“一带一路”战略，并以此带动全省乃至整个东北地区参与到图们江区域经济一体化建设中来。

　　去年3月19日，中断了3年的“新蓝海”航线正式复航。这条由珲春口岸启运，经由扎鲁比诺港最后到达韩国束草的航线全长316海里，是珲春借扎鲁比诺港构建的连接中国东北地区、俄罗斯远东地区和韩国东海岸之间距离最短的外贸陆海联运通道。以前，我省的外贸货物经大连港中转到韩国束草需要7天，而如今经扎鲁比诺港中转只需4天。

　　2011年1月11日，我省首批1.7万吨煤炭从圈河口岸启运，经朝鲜罗津港顺利运抵上海外高桥码头，这标志着由珲春先行先试的内贸货物跨境运输航线正式启动。这是珲春借罗津港构建起的又一条陆海联运大通道。据测算，经由这条航线运抵东南沿海电厂的煤炭每年可达100万吨，每吨可节省运费60元。

　　今年2月18日，国家海关总署批准，这条“内贸外运”跨境运输航线目的港由上海、宁波扩展到广东黄埔、汕头，福建泉州和海南洋浦等港口，运货种类也由煤炭扩大到粮食、木材和黄铜。这样一来，我国东北地区第二条出海大通道正在逐步形成。

　　“新蓝海”航线的复航、“内贸外运”跨境运输航线的启动，标志着我省“借港出海”战略初获成功。如今，这两条陆海联运大通道正使得东北亚国家由地图上的“隔海相望”变成现实中的“握手相连”，由此，一个以珲春为中心的图们江区域经济圈正在形成。

　　高频率会见俄方客商扎港合作建设取得新进展

　　虽然“借港出海”战略初获成功，但是港口基础设施老化、航线通而不畅、常态化运营难以保障等一系列问题急需加以解决。尤其是我省最为看重的扎鲁比诺港目前只有4个码头，年吞吐能力仅120万吨，这必然直接影响我省与东北亚国家的进出口利益联动。

　　去年4月2日，酝酿已久的俄罗斯“远东新政”正式进入实施阶段，扎鲁比诺港被俄罗斯远东发展部确定为首批“超前发展区”。这为我省加快推进“借港出海”战略提供了重大历史机遇。

　　今年5月17日，巴音朝鲁第一次会见了维诺库洛夫，共商扎鲁比诺港物流合作发展大计。这是我省落实《中俄两国关于全面深化战略协作伙伴关系的联合声明》的实际行动和重大举措，也是我省扩大对俄开放、深化合作交流的一件大事。

　　“吉林省有大量货源‘走出去’，需要运距短、成本低、便捷的海上运输通道，扎鲁比诺港是吉林省出海的首选战略性港口。苏玛集团投资建设扎鲁比诺港，是富有远见和战略眼光的正确选择。”巴音朝鲁对双方联合建设扎鲁比诺港、促进在吉林建设物流中心、实现务实高效合作充满期待。

　　这一美好期待在上海亚信峰会上得以实现。今年5月20日，在中俄两国元首的见证下，巴音朝鲁在亚信峰会签约仪式上与维诺库洛夫签署了合作建设扎鲁比诺港合作框架协议。这标志着我省与苏玛集团的合作提升到了国家战略高度，双方务实合作进入新阶段。

　　据介绍，俄方将在扎鲁比诺港规划新建12至15个码头，并拟将其设立为自由港。届时，其年吞吐量将提升为6000万吨，有望成为东北亚最大的港口之一，这对于进一步畅通中俄国际通道、深化图们江区域合作开发无疑具有重大意义。 

　　7月23日，巴音朝鲁又在莫斯科与维诺库洛夫就扎鲁比诺港合作建设进行了第三次会谈，并举行了项目对接会。值得注意的是，参加此次对接会的双方代表团规模相当庞大，中建港口建设集团、东北亚铁路集团等中方企业和50余家俄方企业被分成港口建设组、基础设施组、揽货中心组等5个组进行了深入对接。

　　而之后的9月19日，巴音朝鲁与省长蒋超良在长春共同会见了维诺库洛夫，更是显示出我省对全力推进扎鲁比诺港建设的高度重视。在这次会见中，巴音朝鲁提出了尽快开工建设珲春揽货中心项目等“六点希望”，并得到俄方积极回应。

　　高频率的会见、越来越多的共识，促使着扎鲁比诺港合作建设提档加速。10月13日，在莫斯科举行的中俄两国重要合作项目签约仪式上，我省与苏玛集团在中俄两国总理的见证下，签署了建立扎鲁比诺港珲春物流中心框架协议。这是继合作建设扎鲁比诺港合作框架协议后，我省与苏玛集团签署的又一重大合作项目，标志着双方务实合作取得了新进展。

　　长吉图联动开发开放“北方深圳”呈现新气象

　　在珲春街头，标有中、俄、朝3国文字的商业牌匾随处可见；在旅游旺季，珲春星级酒店入住的旅客过半是俄罗斯人；在珲春口岸，返程的俄罗斯人采购了大量轻工产品，珲春的社会消费品零售总额一半由俄罗斯人贡献；在珲春国际客运站，俄罗斯线路上座率很高，对俄全年客运量约15万人次；在珲春房管局，记录有172名俄罗斯人在珲春买了房子；在珲春外来人员服务机构，聘请俄罗斯人“以外服外”……

　　去年初，省委、省政府特别提出以深圳模式构思珲春发展，使之成为发达的边境城市和我省经济发展的第三增长极。而眼前的这一切就是“北方深圳”呈现出的新气象。

　　区位优势、通道建设，国家战略、政策扶持，如今再加上省级层面的大力推动，当这一切聚焦于一点之时，珲春迎来了借势发力的最佳契机。

　　据悉，今年珲春共实施重点项目180个，计划总投资1003亿元。截至9月末，珲春全口径到位资金142.5亿元，同比增长20.8%，招商引资工作再创历史新高，珲春成了名副其实的投资高地。

　　除了热火朝天地开展硬件项目建设外，珲春还大力推进软服务建设。

　　在珲春口岸，珲春海关推出了无午休通关、无节假日通关、预约通关等措施，特别是预约通关将旅客信息提前上传到口岸，使得每名旅客平均过检时间只需10几秒，极大地提高了通关便利化。

　　在珲春公安局，记者注意到省公安厅出入境管理局在此设立了珲春示范区办事处，这在全国独一无二。据介绍，以前经省里办理出境手续需要4个工作日，而如今通过珲春示范区办事处的一站式服务，1天即可办结。此外，为了以旅游促进经济合作，警方还在珲春示范区启用了一次性专用护照，那些临时起意出境旅游的人士只要拿出自己的身份证立办立取。

　　打通最后15公里、实行“借港出海”，不仅拉动了珲春的悄然崛起，而且还加快了长吉图先导区的联动开发开放。

　　长吉图战略明确提出：以珲春为开放窗口，以延龙图为开放前沿，以长春和吉林为主要依托，实施边境地区与腹地联动开发开放。这就意味着长吉图先导区内的所有产业都要与珲春联动起来，尤其是作为腹地的长春和吉林更要首当其冲。

　　今年6月9日，省经合局、长春一汽、中粮集团、珲春市政府与俄罗斯苏玛集团在长春就利用扎鲁比诺港转运货物事宜签署了意向协议，省委、省政府正积极引导省内企业“借港出海”开展运输，支持扩大货源量，确保扎鲁比诺港持续稳定运营。

　　站在珲春口岸雄伟的国门下，满载集装箱的车辆陆续通检过关，俄罗斯、韩国的客商不时迎面走来……此情此景让我们有理由相信，随着珲春的现代物流基地建设加快，长吉图联动开发开放必将快马加鞭，图们江区域实现物流、客流、信息流和资金流的大融合也将为时不远。记者杨华