吉林省住房和城乡建设厅关于对全省开工复工前房屋市政工程安全生产督查情况的通报
吉建安〔2015〕21号
各市（州）建委（住房城乡建设局），长白山管委会住房城乡建设局，各县（市）住房城乡建设局：
根据《吉林省住房和城乡建设厅关于开展全省春季开工复工前房屋市政工程安全生产大检查大整改工作的通知》（吉建安〔2015〕8号）要求，省住房城乡建设厅组成3个督查组利用10天时间（5月5日至15日）对各地区建设行政主管部门和部分房屋市政工程施工现场安全生产工作进行了督查。现将督查情况通报如下：
一、基本情况
本次督查主要采取检查主管部门与施工企业相结合，内业与外业相结合，督查与随机抽查相结合。共检查10个地区12个县（市）54个施工现场，责令各地区建设行政主管部门下达隐患停工整改通知书11份，下达限期整改通知书37份,发现隐患875处，要求各地建设行政主管部门监督整改并建立台帐。从检查情况看，各地建设行政主管部门高度重视开工复工前的建筑施工现场安全生产工作，及时传达有关安全生产工作的各项文件和会议精神，认真部署安全生产工作。长春、延边、通化、四平、松原、白城、梅河口等地区专题召开建筑领域安全生产动员部署大会，与企业签定安全生产责任书。松原市专门召开了监理企业、建筑起重设备安拆及检测机构负责人安全会议，推行施工现场实名制；长春、松原市推行安全生产网格化管理，进一步明确监管责任；通化地区加大工程质量两年治理行动力度，进行拉网式检查；四平地区实行质量安全同步检查验收制，现场项目管理人员和监理打卡签到制，安措费使用核准拨付制；通化地区集安县住房城乡建设局在人力、物力、装备等方面加大对安全生产工作的投入。建筑施工企业各方主体责任得到了进一步落实，如松原市奥林匹克花园3期项目，建设单位松原市中奥广场置业有限公司、施工单位松原市华宸建筑工程有限公司、监理单位吉林宏锐建设工程项目管理有限公司，安全生产管理的力度进一步加强。
二、存在的问题
（一）各地建设行政主管部门对开工复工前安全生产检查重视程度不够。个别地区将权力下放到各区（开发区、工业园区），但没有按照“属地管理、层级管理”的原则进行指导。辽源市西安区对管辖的施工现场没有进行监督检查；个别县（市）安全监督人员即使检查了也是流于形式。有的地区没有按工程进度及时拨付安全文明措施费。
（二）各地建设行政主管部门监管力度还需进一步加强。《吉林省房屋市政工程安全监督工作实施细则》已下发到各地，但从落实情况看，有的地区落实不够好，重视程度还不够，没有建立完善安全监督档案，监督人员的业务素质和执法水平还有待于提高。
（三）施工单位、监理单位的安全责任落实不到位。有的施工单位、监理人员对安全生产业务知识不熟悉，安全生产责任制落实不到位，安全培训教育针对性不强，安全检查流于形式，对专项施工方案审查不严格，隐患排查没有建立台账。有的施工单位项目负责人质量安全责任十项规定落实不到位。
（四）深基坑、起重机械、脚手架和临时用电等治理不彻底。部分脚手架搭设连墙件设置不合理，部分设置数量少，满足不了规范要求。剪刀撑、立杆、水平杆对接设置不符合规范要求。架体防护不严，密目网质量不合格，防护不严。多数企业在模架搭设方面没有按支撑架规范要求设计、搭设、验收（水平杆承载）没有设置扫地杆和置顶纵横向水平杆，使用的可调托撑产品质量不合格 。 洮南市碧兴园小区项目，建设单位洮南市旺达房地产开发有限公司、施工单位吉林省彬鑫建筑工程有限公司、监理单位洮南市鑫浩工程建设监理公司。乾安县铭星小区项目，建设单位公主岭市长青房地产开发有限公司、施工单位吉林吉庆建筑工程有限公司、监理单位乾安乾诚工程项目有限公司，模板支撑与施工方案不符，严重违反规范。个别企业使用吊篮的安全锁安装不正确，手动葫芦严重失修（少螺栓、螺帽松动）。起重机械使用自制的附着，质量不符合规范要求，无厂家生产合格证且安装不规范。维护保养不及时，个别安全装置失灵，基础存有积水，无排水设施，电缆线未固定。施工现场临时用电未执行TN-S系统，配电系统达不到“三级配电、两级保护”。四平市海银帝景HG#、4#楼，施工单位吉林省东大建筑有限公司，监理单位四平市诚信工程监理有限公司，现场管理混乱，临时用电未采用TN-S系统，电缆浸泡在水中，施工升降机吊笼天窗安全装置失灵，没有按规范要求设置层门和卸料平台，临边防护不到位。白山市春江花园三期工程，施工单位白山市华荣建筑有限责任公司，监理单位白山市城乡建设工程管理咨询有限公司，施工现场文明施工不符合规范要求，脚手架未按照方案搭设，临边、洞口防护不到位等不符合要求，安全生产责任制落实不到位，安全培训教育针对性不强，安全检查流于形式，对专项施工方案审查不严格。梨树县天意上品综合楼工程，施工单位吉林省新元建筑有限公司，监理单位四平市诚信工程建设监理公司，外电防护采用钢管防护，严重违反规范要求，应使用绝缘材料搭设。多数项目部三级安全教育未能做到全员教育，内容过于简单，针对性不强。安全检查频率低，项目负责人不能按时组织安全检查，安全检查走过场，检查中未能及时发现隐患，未能按三定原则落实整改时间，整改人、整改措施。内业资料未能执行新修订的安全内业标准，特种作业人员持证上岗情况问题突出。安全技术交底未能做到全员签字，针对性差，不符合工程实际。
三、下步工作要求
（一）各级建设行政主管部门要加大监管力度。要针对通报中指出的问题认真整改，举一反三，对整改不到位的坚决不予开工。同时要严格执行《吉林省房屋市政工程安全监督工作实施细则》，加大对监管人员的管理力度。
(二)认真抓好建筑施工现场标准化建设和工程质量两年治理行动。按照《吉林省建筑施工现场标准化管理考核办法》和《吉林省建筑施工现场标准化图集》及《吉林省建设工程施工现场安全管理内业标准》做好建筑施工现场的每项工作，始终保持高压态势，打击违规违法行为。
（三）继续开展对深基坑、起重机械、脚手架和临时用电专项整治活动。各地区要加大对高支模、脚手架、起重机械、深基坑等危险性较大的分部分项工程的监管力度，重点检查专项施工方案编制是否符合规范要求、是否按规定审批、该论证的是否论证，施工过程是否严格执行方案等情况。坚决杜绝不论证就私自施工现象发生，保证我省建筑市场安全稳定。
吉林省住房和城乡建设厅
2015年5月26日
吉林省住房和城乡建设厅办公室 2015年5月27日印发
