开启长春旅游发展新时代
11月30日，《中共长春市委长春市人民政府关于做大做强冰雪和避暑旅游产业的实施意见》（以下简称《实施意见》）正式出台，六个部分，36条实施意见，为长春提出了整体性、前瞻性和可操作性的政策安排，是推动新一轮东北振兴、长春产业转型升级不可或缺的组成部分，将加快推动长春旅游业升级。
手捧《实施意见》，长春旅游产业发展的全新版图生动清晰。
这是一部“承诺书”。以有效举措贯彻落实中共中央、国务院《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》和省委、省政府《关于做大做强冰雪产业的实施意见》精神，瞄准特色加快长春冰雪和避暑旅游产业发展，将为全省乃至全国旅游产业发展树立新的风向。
这是一张“任务表”。大力开发旅游产品、提升旅游服务能力、强化政策引导、加强宣传营销、完善保障措施等具体目标十分明确，细化分解后，将成为推动产业发展的具体路径。
这是一场“重头戏”。实施五年，将构建“3+X”冰雪产业链和“4+X”避暑产业链两大链条，推动长春旅游接待人数突破1.1亿人次，旅游总收入达到2600亿元，把长春打造成东北地区旅游度假中心城市和东北亚区域性旅游名城。
意见出台背后，是长春上下对旅游产业发展的高度重视和满腔热情。半年多来，调研、考察、征求意见、专家论证等环节纷繁复杂，成果丰硕。
落实省委常委、长春市委书记王君正提出的“资源为根、特色为本、文化为魂、市场为导向”的旅游产业发展理念，长春市副市长桂广礼两次主持召开冰雪旅游产业座谈会。4月，长春市旅游局组成文件起草组，深入相关县（市）区、开发区和企业认真调研，借鉴了武汉、济南、杭州、沈阳、哈尔滨等城市的经验做法后，结合长春旅游产业发展实际，形成了《实施意见》初稿。
随后，长春市政府先后召开4次征求意见会。在省里意见出台后，按照省委常委、长春市委书记王君正“突出特色，抓出品牌”的批示要求，起草组又对《实施意见》进行完善并3次征求相关部门和县（市）区、开发区等49个单位的意见，对各方面反馈的31条合理意见均予以采纳。确保了《实施意见》突出了市委、市政府加快发展旅游产业的高度统筹，突出了以冰雪和避暑两极资源带动四季旅游发展的产业格局，突出了加快旅游度假区建设的产业重点发展方向，突出了旅游产业与相关产业融合发展的有效路径，突出了产业政策的扶持引导作用。
翻看《实施意见》，不难发现，长春做大做强冰雪和避暑旅游产业的雄心、信心、决心、耐心。可以预见，几年后的长春，将迈进旅游业发展的新时代。
时代背景下的现实意义
A:长春出台《实施意见》的背景是什么？有何深层考虑？有何重要意义?
制定《实施意见》是长春贯彻党中央、国务院和省委、省政府重大战略部署的重要举措。习近平总书记作出“白雪换白银”、“冰天雪地也是金山银山”和“三亿人参与冰雪运动”的重要指示，国务院和省委、省政府先后作出了加快旅游产业发展的一系列决策部署。率先出台《实施意见》，是长春旅游产业在全省“打先锋、站排头”的具体体现，是贯彻落实全面振兴老工业基地战略部署的一项具体举措，对于推进旅游产业引领全市经济发展、促进转型升级具有重要意义。
制定《实施意见》是长春把握国内冰雪旅游产业发展机遇和应对竞争挑战的必然选择。一方面，随着大众旅游时代的到来和我国承办2022冬奥会，我们迎来了冰雪
旅游产业发展的黄金机遇期，长春必须抓住机遇、释放优势、积极作为。另一方面，华北、西北等区域发展冰雪旅游产业势头强劲，东北及省内各城市你追我赶、竞相发展，给长春带来严峻挑战。出台《实施意见》，为长春冰雪和避暑旅游产业巩固基础、应对挑战、打造品牌、创新发展，确定了具体行动纲领。
制定《实施意见》是巩固和提升长春冰雪和避暑旅游产业规模的现实需要。经过多年发展，长春初步形成了以冰雪运动、冰雪观光、冰雪体验、冰雪活动为核心的冰雪旅游产品体系，以清爽的气候资源和中国“最佳避暑旅游城市”品牌为优势的消夏避暑旅游产品体系。但总的看，资源开发、特色挖掘和品牌打造还处于初级阶段。出台《实施意见》，对于拓展长春冰雪和避暑旅游产业发展的新空间、提升旅游产业新能级、推动旅游业向综合休闲度假转型升级具有重要指导意义。
B：《实施意见》采取何种原则推进冰雪避暑产业发展？
《实施意见》以“五大发展”理念、全域旅游发展战略为指导，坚持资源为根、特色为本、文化为魂、市场为导向，坚持创新驱动、统筹发展、项目带动、产业融合的原则。
在产业发展原则的指引下，长春将充分发挥长春区位优势和冰雪、温泉、气候等资源优势及文化特色，做大做强冰雪和避暑旅游主体产业，发展关联产业，加快把旅游业培育成为重要的战略性支柱产业，为实现长春“五个升级版”、“六个目标”和建设东北亚区域性中心城市提供重要支撑。
清晰的发展思路和目标
如何构建“3+X”冰雪产业链和“4+X”避暑产业链，实现把长春打造成东北地区旅游度假中心城市和东北亚区域性旅游名城的总体目标？
《实施意见》提出，到2020年，初步构建以冰雪旅游、冰雪体育、冰雪文化为核心的“3+X”冰雪产业链和以文化观光、休闲消夏、康体养生、生态体验为特色的“4+X”避暑产业链。着力打造一批基础设施完备、产业融合度高、特色鲜明、四季皆宜的旅游度假区，大力开发与城市发展总体空间布局、产业布局相互融合、相互促进的冰雪和避暑旅游产品，推动旅游产业发展质量更高、效益更好、结构更优、优势更强。全市旅游接待人数力争突破1.1亿人次，年均递增14%，旅游总收入达2600亿元，年均递增19.4%，把长春打造成东北地区旅游度假中心城市和东北亚区域性旅游名城。
思路清晰，目标明确。
旅游产业是朝阳产业，是一个有旺盛生命力和无限发展前景的新兴产业。从长春自身看，2015年全市旅游总收入首次突破千亿元大关，较“十一五”末增长近一倍，体现了良好的成长性。
在经济结构调整、发展方式转变，我国进入经济发展新常态、推进供给侧结构性改革的大背景下，大力发展旅游产业，对于长春加快补齐现代服务业短板、推动经济社会和谐发展、完善城市功能、提升民生福祉具有重要意义。
实现东北地区旅游度假中心城市和东北亚区域性旅游名城的总体目标，就是要在推进旅游主体产业发展同时，促进其他产业融合，构建“3+X”冰雪产业链和“4+X”避暑产业链两大链条。
长春地处冰雪最佳纬度带，冰雪资源得天独厚。属温带大陆性季风气候，夏季6-8月平均气温为22℃。夏季无酷热是长春最大的气候特点。
形成“3+X”冰雪产业链，长春将依托气候特点和现有冰雪产业资源，大力发展冰雪旅游、冰雪体育、冰雪文化等核心产业，还将在冰雪关联产业，比如商贸服务、冰雪教育培训、冰雪产品和温泉产品研发、活动研发、冰雪装备研发与制造等方面加大力度，形成冰雪产业发展的大链条，打造“智慧冰雪”体系，助推产业升级，增强冰雪产业支撑，全面优化冰雪产业发展环境，促进冰雪经济繁荣。
形成“4+X”避暑产业链，将依托得天独厚的生态优势，结合气候优势、森林资源、水系资源、生态资源，凭借清凉这个特色招牌，发展以文化观光、休闲消夏、康体养生、生态体验为特色的避暑产业，推进体育健康产业、医疗产业、生态农业等多重元素，引领避暑产业发展。
两大产业链条融合发展，就是长春的特色，也是长春打造东北地区旅游度假中心城市和东北亚区域性旅游名城的重要抓手。
以度假区建设为引领的特色产品体系
A：未来几年，长春将开发哪些旅游产品？
《实施意见》提出，将高标准规划和建设一批优质旅游度假区，重点打造莲花山生态旅游度假区、奢岭国信南山温泉旅游度假区2个国家级旅游度假区和庙香山休闲旅游度假区等5个省级旅游度假区以及一批特色休闲旅游度假产品；加强冰雪和避暑观光体验产品、“冰雪+温泉”特色产品、民族民俗展示和体验类产品开发；广泛开展群众性冰雪、避暑健身活动和体育赛事，实现全市青少年冰雪运动全覆盖；延伸产业链条，规划建设冰雪和避暑装备研发、制造和交易园区；鼓励特色乡村旅游产品开发和休闲农业项目建设；推进冰雪和避暑旅游与城市文化深度融合，打造特色文化旅游产品体系，提升城市文化旅游休闲新空间；加大旅游项目招商力度。
这推动了冰雪和避暑旅游产品从单一向综合、从主产业向上下游延伸发展，将打造出内容丰富的产品集，形成在全省、全国知名的旅游产品品牌。
B：度假区建设如何成为旅游产品开发的重要支撑？
建设旅游度假区，这是长春首次提出这一方向。
打造国家级旅游度假区招牌，标志着长春已经进入休闲度假时代。
目前，我国正在从旅游资源大国发展成为旅游大国，过去的以看为主的旅游方式逐渐被休闲度假的旅行方式所替代。旅游度假区无形中成为全域旅游先行者，成为促进旅游生产力的品牌。
《实施意见》提出旅游度假区建设，恰逢其时。旅游度假区是提升我市旅游经济增量的重要突破口，随着一批高品质旅游度假区的建成，将进一步集聚旅游产业发展要素和设施，带动旅游产业集群化、规模化发展。
长春建设旅游度假区，坚持保护生态、优势互补、冬夏兼顾、四季融合，以冰雪体验、山地运动、温泉养生、文化娱乐、休闲商街、民俗体验等为特色，发挥度假区与城市毗邻的优势，共享交通、文化、商贸等优势资源，基础设施配套日趋完整，将城市服务延伸至度假区，将建设出完美的休闲旅游度假综合体，并以此支撑、引领长春旅游产品开发、产业发展。
C：长春将开发哪些冰雪和避暑旅游体验类产品？
《实施意见》明确，长春将依托自然生态资源和城市休闲空间，大力开发文化创意、科技创新型冰雪艺术、冰雪游乐、冰雪彩灯、冰雪激光等冰雪观光体验产品，拓展乡村休闲、森林避暑、嬉水乐园、户外运动等避暑观光体验产品。
深度开发“冰雪+温泉”特色旅游产品，推进温泉与医疗、康体、冰雪运动、避暑休闲等相关领域融合，加快建设一批交通便利、设施完备、服务优质、文化创新的冰雪温泉度假小镇，将乐山、国信南山、庙香山温泉产品培育成国际知名的温泉度假品牌。
同时，突出东北民族民俗特色文化，以东北民族民俗馆、关东文化园、农博园等景区以及九台其塔木镇、莽卡满族乡、双阳曙光朝鲜族村民族民俗文化和农安辽金文化等为重点，大力开发四季民族民俗观光和体验系列产品。把冬捕鹰猎、年货大集、文化庙会、关东年俗、反季节采摘等冬令文化系列产品打造长春特色旅游品牌。
D：如何有效提升冰雪运动的群众参与性？
“全民上冰雪”是近两年我省冰雪旅游的一个主题，不断提升群众的参与性，是长春对中央和省里要求的直接落实。
《实施意见》表明，长春将广泛开展群众性冰雪体育、徒步健身活动和运动技能普及培训。加大对冰壶、冰球、花样滑冰、速度滑冰、高山滑雪、越野滑雪、徒步、马拉松、自行车等运动项目的扶持推广力度。积极争取承办国内、国际及区域性冰雪竞技赛事和大众冰雪体育赛事。逐步将冰雪运动知识纳入中小学校体育课程，通过培育示范校的方式推进冰雪运动进校园，实现青少年冰雪运动全覆盖。
E：冰雪和避暑旅游产品如何与城市文化、生态、产业等特色资源深度融合？
按照《实施意见》安排，未来几年，长春将加快精品民宿、农耕体验、果蔬采摘、康体养生、民俗节庆等特色产品开发，支持“农业嘉年华”、“农业主题公园”等休闲农业项目建设。开发建设一批有历史记忆、地域特色、民族特点的旅游小镇，打造一批特色村落集群。
深入推进冰雪和避暑旅游与城市文化深度融合，打造四季皆宜、特色鲜明、功能完备的文化旅游产品体系。开发汽车、轨道客车、电影、航空、科教等新中国文化旅游产品，完善以伪满皇宫博物院、伪满“八大部”为核心的警示文化旅游产品，推进以新民大街为代表的历史文化街区的保护、开发和利用。充分利用榆树、农安、德惠、双阳等地历史遗址考古成果，推进遗址类公园、景区建设。同时，推进高品质文化创意园区、特色休闲商街、主题公园、消夏夜市等文化休闲旅游产品建设，通过文化休闲创意激活城市休闲空间。
提升服务能力的系统工程
长春将从哪些方面提升旅游服务能力？
《实施意见》提出，提升旅游服务能力，完善旅游交通服务，优化城市旅游公共服务功能，加强景区基础设施建设，做大做强旅游企业。
精细化，规范化，人性化。旅游服务是游客能切身感受，触摸得到的体验，提升旅游服务能力更是一项系统工程。
近年来，长春不断在提升旅游服务质量上“精耕细作”，42家旅游咨询服务网点正式授牌，长春旅游集散中心、火车站游客服务中心投入运营，“旅游直通车”产品更加丰富、“旅游厕所革命”深入推进，“暖手暖心”工程让游客在寒冷的冬季感受温暖……从更多的细节入手，长春开展一系列精细、规范、人性化的服务，服务水平和能力不断提升。
未来几年，长春将加快空港二期建设，积极引进基地航空公司，丰富境内外航线网络，开通旅游专线、旅游直通车，加快通往各旅游度假区、景区的道路建设；加强旅游公共服务设施建设，加快游客服务中心、旅游集散中心、旅游咨询服务网点建设；加强景区道路、停车场、供水供电、金融服务、通讯服务、安全防护等基础设施建设。同时，加快培育一批旅游龙头企业，引导企业与交通运输、会展、商务、文体、金融、通讯、地产等行业跨界合作，拓宽领域，创新业态。
推动旅游业加快发展的动力源
A:如何通过政策撬动旅游业发展的活力？
《实施意见》从深化旅游业改革、加大财政支持力度、保障旅游项目用地、创新金融服务、强化规划引领、创新旅游开发和服务模式、壮大旅游人才队伍等7个方面提出加快冰雪和避暑旅游产业发展的政策措施，这七方面政策将在未来几年释放红利，尤其是创新旅游公共服务体系建设、创新金融服务、保障旅游项目用地等数个领域的突破，将破除阻碍旅游业发展的顽疾，成为推动长春旅游业发展的动力源。
其他方面的政策也将充分发挥撬动作用。长春将确定一批试点县（市）区、开发区和乡（镇、街道）、村先行先试，培育一批大型国有龙头旅游企业集团和旅游上市公司；加大对冰雪和避暑旅游项目开发、基础设施建设、宣传营销、教育培训、品牌创建、公共服务体系建设等方面的财政扶持力度；做好冰雪和避暑旅游发展规划、旅游度假区专项规划、区域旅游规划编制工作；建立一批旅游人才培训和实训基地体系。
B:如何理解创新旅游公共服务体系建设运营模式？《实施意见》指出，未来几年，长春将支持各类企业（社会资本）通过ppp模式，参与投资、建设、运营旅游基础设施和旅游公共服务设施项目，这一举措可以解读为，旅游业市场降低“准入”门槛，鼓励社会资本进入。
打破社会资本进入旅游行业的政策壁垒，创造有利于公平竞争、有利于创新的政策环境，显然将成为一种实实在在的助推剂。
长春支持国有旅游投资集团参与全市旅游公共服务设施的建设和运营，就是要有效整合国有旅游资源，实现资源向产品的有效转化。同时，面向民间资本全面开放旅游综合服务链，支持民营资本成为长春旅游业发展的主力军。
C:如何认识创新金融服务对旅游业发展的促进？
《实施意见》明确提出创新金融服务，采取政府主导、市场运作、社会资本参与的方式设立长春旅游产业投资基金。鼓励各类金融机构在风险可控、经营可持续的基础上，对重点旅游项目建设给予融资授信支持，加大对小微旅游企业和乡村旅游项目的信贷支持力度，支持符合
条件的旅游企业享受中小企业贷款优惠政策。
把旅游业培育成战略性支柱产业，是长春调整经济结构，转变经济发展方式的一项重要战略部署。金融业是经济的核心，加大金融支持旅游产业发展力度，是金融业适应经济发展需要的一条正确路径选择。
把旅游业培育成战略性支柱产业，是长春调整经济结构，转变经济发展方式的一项重要战略部署。旅游产业深化改革离不开金融产业的助力，金融产业的转型升级也需要旅游产业的加油。二者的融合是新常态下的必然。金融与旅游融合的关键，是牢牢把握金融服务实体经济、金融支持加快发展旅游业的本质要求，坚持市场配置金融资源的改革导向，强化创新与监管相协调的发展理念。
尤其是旅游产业投资基金对发展旅游业意义重大，有利于挖掘社会各方投资潜力，大大促进旅游经济良性循环，有利于增加直接融资比重，促进旅游领域直接、间接融资的合理、均衡发展，可以提高社会资金的配置和运作效率。
D：在旅游项目用地方面实现了哪些突破？
《实施意见》提出，要保障旅游项目用地。将旅游项目用地纳入城乡土地利用总体规划、城市总体规划、乡镇总体规划，保证旅游年度用地计划。对旅游度假区等重点项目用地预留空间、优先保障。冰雪和避暑旅游项目在享受长发【2016】7号、长府发【2015】11号中关于服务业项目用地优惠政策的同时，市旅发委办公室要会同规划、国土等部门研究制定针对冰雪和避暑旅游项目用地的专项优惠政策。
“十三五”期间，大力发展旅游业，是长春构建产业新体系的重头戏。
《实施意见》中的土地“政策束”精准发力，打通了国土、规划、建设、旅游等部门协调管理的“经脉”，对推动旅游业健康快速发展，促进旅游消费快速增长，培育经济发展新动力，都将产生积极影响。
将催生更多“桃花岛”。《实施意见》对使用未利用地、废弃地等土地建设旅游项目提出了支持，进一步细化利用荒山、荒地、荒滩、工矿废弃土地等开发旅游项目的用地政策。政策雨露下，可以预见，未来不少荒山荒滩将会转身成为令人向往的“桃花岛”。
新业态发展有了新空间。随着乡村旅游、文化旅游、自驾车房车旅游、邮轮游艇旅游、研学旅游等新产品新业态的兴起，新的用地政策需求旺盛。面对支持旅游业发展的这个新课题，《实施意见》鼓励各类投资主体在符合城市总体规划和产业发展规划的前提下，利用存量房产等土地资源兴办旅游项目及相关配套设施。
给乡村旅游添了把火。《实施意见》鼓励农村集体经济组织依法以集体经营性建设用地使用权入股、委托经营等形式与其他单位、个人共同开发旅游项目，将为乡村旅游发展奠定坚实基础。
全领域立体化的营销新模式
长春将采取哪些措施，进行冰雪市场营销？
《实施意见》在加强宣传营销方面也作出安排，强调加强冰雪和避暑旅游形象建设，强化重点客源地营销，打造旅游节庆会展品牌，不断扩大境内外旅游市场份额。
近年来，围绕城市文化和发展战略，长春大力推广“休闲消夏胜地、冰雪体验之都、文化游览名城”品牌形象，“走出去”与“请进来”营销相结合，形象打造与产品推广相结合，以冰雪节、消夏节为代表的特色旅游节庆活动异彩纷呈，进一步扩大了城市影响力。加强重点客源市场营销阵地化建设，与当地骨干旅游企业合作，在国内、澳港台地区及境外分批设立长春旅游营销体验中心，打造一支常驻当地的长春旅游营销队伍。深化区域旅游合作，由长春发起成立的东北旅游推广联盟树立了区域旅游新品牌。
按照《实施意见》安排，长春将加大旅游形象推广力度，完善旅游宣传推广运行机制，实行线下线上营销相结合，构建全媒体时代的立体营销网络。引导和支持建立长春旅游产品研发和营销推广同业联盟，对积极参与全市旅游营销活动的企业给予适当补偿，调动企业营销推广的积极性。结合冰雪、避暑产品特点和市场需求，细化客源市场，开展与境内外重点客源地政府间、旅游企业间等多层面、多种形式的营销推广活动。打造旅游节庆会展品牌，提升节庆会展活动的国际性、文化性和可参与性，以特色活动扩大城市影响力。强化国际旅游交流与合作。
综合管理体制改革的新突破
长春如何为打造东北亚旅游名城提供保障？《实施意见》强调加快旅游综合管理体制改革，成立长春市旅游发展委员会。明确各地、各部门加快旅游产业发展的目标责任和考核机制。提出加强旅游安全监管、规范市场秩序、加强诚信体系建设、落实职工带薪休假制度等一系列保障措施，这为建设东北亚旅游名城提供了保障措施。
成立旅发委，是长春旅游业体制机制改革的一项突破，将成为旅游综合管理体制改革的助推器。
旅发委将进一步强化旅游行政管理部门促进产业发展的能力和综合协调职能，推进各县（市）区、开发区加快推进旅游综合管理体制改革，健全旅游产业发展协调推进机制。
为保障《实施意见》落实，长春各地、各部门结合实际制定加快冰雪和避暑旅游产业发展的具体措施，细化各项任务，明确党政主要领导抓旅游的目标责任，配备分管领导，落实责任分工。
建立全市旅游工作目标责任考核机制，把旅游工作任务纳入党政年度绩效目标考核体系，严格落实奖惩。强化对各地、各部门旅游工作任务落实情况的专项督查。
同时，加强旅游安全监管，规范市场秩序，加强旅游市场诚信建设，落实职工带薪休假制度。
观点
以雄心、信心、决心、耐心推动旅游业快发展
《实施意见》出台，是长春推进城市和产业转型升级的务实之举，对旅游产业发展具有科学指导意义。
冰雪+避暑，是长春最有特色的资源。发展冰雪避暑旅游产业，符合长春实际，符合产业规律，是理智、理性、深入思考的结果。
充分认识自身发展的产业优势，区位、资源、基础优势，长春必须以使命感、责任感落实各项工作，以雄心、信心、决心、耐心把《实施意见》落到实处，不破坏资源，不急功近利，科学推进，从基础做起，一步一个脚印。
树立发展旅游业的雄心。打造东北亚区域性中心城市，旅游业占据战略位置，是推动经济量级、城市能级、民生改善升级版不可或缺的产业。旅游是动力型产业、融合型产业、资源保值增值产业、幸福产业、
朝阳产业、城市形象产业，将拉动各类产业融合，树立起长春休闲消夏胜地、冰雪体验之都、文化游览名城的形象。坐拥丰富自然、人文资源，长春不负众望，发展旅游业的雄心壮志，彰显出城市发展的新动能。
提振发展旅游业的信心。旅游业在国际大经济中的位置越来越重要，是服务业的新增长点，发展潜力巨大；长春位于东北中心，是旅游经济圈的核心，国家提出的全域旅游、东北振兴、“一带一路”等战略给长春旅游业发展带来新机遇；东北民族民俗、近代遗迹、警示文化、新中国文化、生态资源、人文特色等资源让长春独具魅力；旅游收入超千亿元，接待人数突破5000万，发展旅游产业形成了共识，外地人和企业青睐长春，本地骨干旅游企业加快发展，都使长春旅游基础雄厚，势头迅猛。一切条件表明，长春有理由有条件有把握，把旅游产业做大做强。发展旅游业的
信心，集聚起产业发展的新动能。
坚定发展旅游业的决心。建设旅游度假区，充分体现了长春的宽阔视野，长远眼光，世界胸怀，必须下定决心，打造好这个旅游拳头产品。各级党委、政府必须一个调子，一个声音，坚定落实任务的决心，搞好配套基础建设，完善具体发展措施，动员有能力有办法的主体力量、骨干力量发展旅游产业，整合社会力量，融合产业力量，形成发展合力。发展旅游业的信心，释放出产业发展的新动能。
培育发展旅游业的耐心。旅游业的发展，不是一蹴而就的，要冷静看待，有耐心、有定力。不受外界因素干扰，坚持落实好《实施意见》，破解产业发展过程中遇到的困难，克服急躁情绪，研究好的措施，管用的办法，舍得投入，矢志不渝地科学推进发展，以发展旅游的耐心，培育产业发展的新增量、新动能。