吉林省住房和城乡建设厅关于推进全省海绵城市建设工作的通知

　　吉建城〔2016〕88号 

各市（州）建委（住房城乡建设局）、公用局、规划局、执法局，长白山管委会住房城乡建设局，各县（市）住房城乡建设局： 

　　按照《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》（国办发〔2015〕75号）和《吉林省人民政府办公厅关于开展海绵城市建设的实施意见》（吉政办发〔2016〕64号）的要求，为了科学推进吉林省海绵城市建设，现就有关工作通知如下： 

　　一、因地制宜，统筹规划 

　　各城市要做好城市排水防涝设施建设规划、海绵城市专项规划、绿地系统专项规划、地下综合管廊工程规划等的相互衔接，结合地方实际，切实提高各类规划的科学性、系统性和可实施性，实现地下空间的统筹协调利用，合理安排城市地下综合管廊和排水防涝设施，科学确定近期建设工程，完成“通过海绵城市建设，……将70%的降雨就地消纳和利用。到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求；到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求”的建设目标。严格按照《室外排水设计规范》(GB 50014—2006，2014年版)确定的内涝防治标准，将城市排水防涝与城市地下综合管廊、海绵城市建设、黑臭水体治理协同推进，坚持自然与人工相结合、地上与地下相结合，发挥“渗、滞、蓄、净、用、排”的作用，构建以“源头减排系统、排水管渠系统、排涝除险系统、超标应急系统”为主要内容的城市排水防涝工程体系，并与城市防洪规划做好衔接。已编制完成相关规划的城市，要进一步梳理规划内容，加强协调衔接，及时修订调整；尚未编制完成相关规划的城市，要按照新要求抓紧编制。设市城市应于2016年10月底前完成海绵城市专项规划草案，并按程序报批。 

　　二、科学建设，推进试点 

　　各城市要结合本地实际情况，有序推进海绵城市建设和城市地下综合管廊建设，科学合理利用地下空间，充分发挥管廊对降雨的收排、适度调蓄功能，做到尊重科学、保障安全。依据城市地下综合管廊工程规划确定的管廊建设区域，结合地形坡度、管线路由等实际情况，因地制宜确定雨水管道入廊的敷设方式。依据城市排水防涝设施建设规划需要建设大口径雨水箱涵、管道的区域，可充分考虑该片区未来发展需求，在不影响排水通畅和保障管线安全的前提下，利用其上部空间敷设适当的管线。国家和省级海绵城市试点可在试点区域先行先试，结合城市降雨量、区位和经济情况等城市特点，多层次开展规划、设计、建设、施工和管理等方面的试点，不断总结经验教训，为全省提供可复制、可推广的经验和模板。 

　　三、创新模式，总结经验 

　　各地要放宽市场准入，鼓励支持各类社会资本参与海绵城市建设。可采取PPP、政府购买服务等方式，科学推进海绵城市的各类工程建设，鼓励社会资本积极创新模式，通过雨水资源化利用等方式获取额外收益，弥补社会资本的合理回报。试点城市要结合地方实际，科学确定试点建设的目标、方式方法和技术路线，规划设计好道路、广场、老旧小区改造、新城区建设等各类海绵体试点项目，在不断总结经验教训的基础上，逐步铺开大型工程建设。海绵工程设计和建设要综合考虑汇水分区的系统性、完整性和功能性，规划、设计和建设要选取专业化的技术队伍，确保海绵工程的科学实施，切忌出现为了海绵建海绵，碎片化的工程内容。 

　　四、绩效评价，规范建设 

　　省住建厅会同省财政厅将从2017年开始建立省级海绵城市建设奖补资金政策，拟先期对2016年省级海绵试点城市进行建设奖补，通过对试点城市的海绵工程建设进行绩效评价，按照奖补考核办法，对完成绩效评价内容的试点城市给予定额奖补，对完成绩效内容效果不好或没有完成绩效评价内容的城市减拨、缓拨或不予拨付。对不能达到海绵工程建设要求的设计和施工工程，将按有关规定停止工程建设，对严重不符合海绵城市建设要求的设计和施工队伍，将按照企业信用等级评价停止其在吉林省境内的设计和施工资格。 

　　五、加强领导，定期报送 

　　各城市要建立专门机构，确定专门领导和人员开展海绵城市建设各项工作，所有城市应在每月5日前准确填报“全国海绵城市建设项目库信息系统”（网址：http://wsxm.cin.gov.cn/），并于10月21日前将附件5联系方式表上报省住房城乡建设厅；国家级海绵城市试点城市应在每月1日、11日、21日向省住房城乡建设厅进行建设进展情况旬报，在每季度第一个月的5日前对国家住房城乡建设部进行建设进展情况季报，并按照国家要求进行月报，同时抄报省住房城乡建设厅。省级海绵城市试点城市要按照海绵城市试点建设实施方案内容，有序推进各类工程项目的建设进度，从2016年10月开始进行建设进展情况月报，每月28日前报送当月进展情况，月报具体内容详见附件1-4。省住房城乡建设厅将以“全国海绵城市建设项目库信息系统”和试点城市月报旬报为依据，不定期召开全省及试点城市海绵城市建设情况的座谈会、推进会并开展有关情况的通报，进行有关项目的申报和资金奖补，指导各城市试点建设中出现的有关问题，推进海绵城市建设工作科学稳步开展。 

　　联 系 人：霍   佳     臧   锐                

　　联系电话：0431-82752510   82752366 

　　电子邮箱： [email protected]  

　　附件：1.海绵城市建设试点工作进展情况月报（模板） 

　　                  2.海绵城市试点工作形象进度月报表 

　　                  3.海绵城市试点工作PPP进展月报表 

　　                  4.海绵城市试点工作制度建设情况月报表 

　　                  5.海绵城市工作联系方式统计表 

吉林省住房和城乡建设厅                

2016年10月14日