吉林省住房城乡建设厅关于落实《吉林省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《吉林省住房城乡建设事业发展第十三个五年规划》分工方案的通知

吉建行〔2017〕3号

厅机关各处室、所属各单位：

　　按照中共吉林省委、省政府办公厅《关于落实〈吉林省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要〉主要目标和任务分工的通知》（吉政办发〔2017〕1号以下简称《纲要》）的要求，结合《吉林省住房城乡建设事业发展第十三个五年规划》（以下简称《规划》）的实施，为切实完成好《纲要》确定的有关住房城乡建设的指标和工作任务，推进《规划》的落实，特制定如下分工方案。

　　一、落实《纲要》牵头负责的重点工作任务分工

　　（一）改造包括城市危房、城中村在内的各类棚户区住房45万套，其中国有垦区7500套。

　　牵头处室：厅住房保障处

　　参加处室：厅房地产处、公积金办、征收中心、房改办

　　（二）推广工程总承包和工程项目管理制，推动建筑业企业向上下游产业延伸，支持企业跨行业、跨地区、跨专业优化重组和融合发展。加强建筑行业科技创新和人才队伍培养，培育一批人才密集、技术先进、竞争力强的大型综合性企业，提升我省建筑企业承揽高端工程项目的能力。支持省内大型骨干企业与央企、外省大型企业组建联合体，共同参与高端项目招投标和建设。扩大绿色建筑强制执行范围，推广绿色建筑材料应用和建筑垃圾施工现场无害化处理技术。强化施工现场标准化管理，切实提高工程质量、安全生产、文明施工管理水平。加快建筑产业现代化，建设3-5个国家级住宅产业化基地，提高预制部品、构件生产供应能力，推进产业化试点项目建设。到2020年，全省建筑业总产值达到3130亿元。

　　牵头处室：厅建管处

　　参加处室：厅设计处、安全处、质监站、招投标处

　　（三）建立完善住房供应体系，增加中低价位、中小套型普通商品住房供应，推行科技、绿色、生态的住房产品。全面落实住房公积金制度。动态调整房贷利息和首付政策，支持合理住房消费。加大购买首套住房的信贷和税收优惠支持，鼓励改善性住房需求。综合施策加快去库存，深化户籍制度改革，扩大住房需求，加强货币化安置和政策性安置，降低购房成本和购房门槛，鼓励适当降低住房价格。发展二手房市场，促进房地产中介机构专业化，规范房地产市场秩序，促进房地产市场稳健发展。健全住房租赁制度。倡导新型物业服务，完善收费体制机制。

　　牵头处室：厅房地产处

　　参加处室：厅住房保障处、公积金办、征收中心、房改办

　　（四）建设社会主义新农村。科学编制县域镇村体系规划和镇、乡、村庄规划，合理安排城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养空间。优化乡村发展布局，引导乡村企业向园区集中、农业向规模经营集中、空心村向中心村集中。推进县域镇村体系规划、村庄整治规划、农村生活垃圾治理专项规划等与土地利用总体规划有效衔接。

　　牵头处室：厅村镇处

　　参加处室：厅规划处、农居中心

　　（五）保护传统村落民居和历史文化名村名镇，挖掘乡村特色文化，注重乡土味道，保留乡村风貌，打造一批精品村屯。以“厕所革命”为突破口，广泛开展农村环境清洁和综合整治工程，推进农村危房改造，提升住房、围墙大门、排水、圈舍、储粮仓等设施，加大农村生活垃圾和生活污水处理设施建设，开展农村垃圾清运和畜禽粪便处理。深入开展美丽乡村创建示范，全面推进农村绿化美化亮化建设，打造美丽乡村。

　　牵头处室：厅村镇处、农居中心

　　（六）加强城市规划建设管理，以省域空间规划编制为平台，推进“多规合一”工作，科学划定城市开发边界和“三区四线”，引导调控城市规模，优化城市空间布局，加强规划督察和违法建设治理，实施城市修补和生态修复。加快城区老工业区搬迁改造和棚户区改造，有序推进老旧住宅小区综合治理，全面完成“暖房子”工程，到2020年，基本完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造任务。实施城市绿色行动计划和园林城市创建活动，构建绿色生产方式、生活方式和消费模式，扩大城市生态空间。推进长春、四平、辽源等国家信息惠民试点、智慧城市试点和电子商务示范城市建设，建立城市公共信息平台和应用体系，实施智能交通、智能水务、智能医疗、智慧社区等专项工程。发挥城市创新资源密集优势，打造创新摇篮和创业乐园，推动城市创新创业。加快建设人文城市，加强城市设计，保护历史文化风貌，留住城市特有的地域环境、文化特色、山水风光、建筑风格。

　　牵头处室：厅规划处、住房保障处、房地产处、城建处、科技处、暖房办、稽查办

　　（七）建立规范城镇化投融资机制，统筹规划建设城市与周边城镇路网、水电热气信及地下综合管廊。改造建设城市道路、桥梁和静态停车等基础设施，推进建立以大容量公共交通为主的城市综合交通体系，城市静态停车公共泊位达到百辆车25-30个标准。加强污水垃圾处理等环境基础设施建设。按照先地下、后地上的原则，加快供气、供水、供热、排水等老旧管网更新改造，实施雨污分流改造，推进建设1000公里城市地下综合管廊，开展白城、长春、吉林等海绵城市试点建设，实施地级以上城市黑臭水体整治工作。到2020年，城市黑臭水体比例控制在10%以内。

　　牵头处室：厅城建处

　　二、落实《纲要》配合牵头部门完成的工作任务分工

　　（一）优化城镇化格局，根据中部网状、东部带状、西部点状城镇布局导向，构建以“一群三组团”为主体、以重要节点城市为支撑、以特色小城镇为补充的城镇化格局。加快长吉一体化发展，构建长吉大都市区，打造以长吉为核心，以四平、辽源、松原为支点的吉林中部城市群，提升在哈长城市群中的能级和分量。建设以延龙图为核心的图们江区域城镇组团、以通化和白山为核心的通白城镇组团、以白城为核心的西部城镇组团，提升综合承载能力。加快公主岭、梅河口、敦化、抚松、双辽、扶余、大安等重要节点城市建设，推动提质扩容升级，构建新型城镇化发展战略支点。深入推进22个省级示范城镇建设，推动18个重点镇扩权试点，着力打造人参镇、温泉镇、旅游镇、生态镇、矿泉水镇，推动经济实力强、发展条件好、人口规模大的县城和小城镇发展成为中小城市。（牵头部门省发改委）

　　责任处室：厅规划处、村镇处

　　（二）探索创新县（市）规划编制方法，依托空间地理信息数据，科学划定不同主体功能定位县（市）的城镇、农业和生态三类空间，强化产业发展、城镇组织、基础设施、公共服务、生态环境保护等布局的空间管控和引导，逐步形成一个市县一本规划、一张蓝图。（牵头部门省发改委）

　　责任处室：厅规划处

　　（三）建设以长春机场为核心的“一主多辅”机场群。

　　统筹公路、铁路、民航、水路运输发展规划衔接，完善综合交通运输网络。推进京哈、珲乌等综合运输通道和节点城市区域综合交通枢纽建设。（牵头部门省发改委省交通厅）

　　责任处室：厅规划处、城建处

　　（四）全力打造“长白山”品牌，推动环长白山重点旅游城镇建设，推进大长白山区域旅游一体化发展。重点推进和支持旅游产业集聚区、生态休闲型旅游城镇建设。（牵头部门省旅游发展委）

　　责任处室：厅村镇处

　　（五）建设西部生态经济区，加强松花江、嫩江、辽河流域水污染防治。

　　支持边疆和少数民族地区发展，提高边境地区基础设施承载能力和公共设施配套水平，促进公共服务向边境地区延伸。

　　开展全民节能行动计划，实施节能技术改造、节能技术产业化示范等重点节能工程，强化节能评估审查，全面推进工业、建筑、交通等领域节能。

　　推进国家级循环经济试点城市、“城市矿产”示范基地、园区循环化改造、餐厨垃圾资源化利用和无害化处理、“双百工程”示范基地等试点建设。

　　完善林场道路、供水、供气、电力、垃圾处理等基础设施，提高公共服务水平。（牵头部门省发改委省水利厅省林业厅）

　　责任处室：厅城建处、科技处

　　（六）有序推进农业转移人口市民化。加大保障性住房建设和供给，建立公共租赁住房保障体系，完善配套基础设施。

　　支持残疾人事业发展，优先保障残疾人基本住房。加强残疾人无障碍设施建设和维护。（牵头部门省公安厅省民政厅）

　　责任处室：厅住房保障处、设计处

　　（七）培育消费热点，推进住房消费。加快供给侧改革，有效消化房地产库存。（牵头部门省商务厅省发改委）

　　责任处室：厅房地产处

　　（八）做大做强文化产业，推进文化创意设计服务与装备制造业、消费品工业、建筑业、旅游业和农业等相关产业融合发展。

　　改造提升传统产业，集成开发建筑产业化所需新型墙体墙材。（牵头部门省委宣传部省工信厅）

　　责任处室：厅设计处、科技处

　　（九）加强对城市建筑、交通、燃气等公共设施的安全管控，严格落实安全防护距离与防护设施的布局要求和建设标准。（牵头部门省公安厅）

　　责任处室：厅安全处

　　三、落实《规划》的重点任务分工

　　(一)城镇化空间格局不断优化，城乡规划的科学性、时效性、严肃性逐步提高，城乡风貌特色管控初见成效。构建以“一群三组团”为主体、以重要节点城市为支撑、以特色小城镇为补充的城镇化格局。加快长吉一体化发展，构建长吉大都市区，打造以长吉为核心，以四平、辽源、松原为支点的吉林中部城市群，提升在哈长城市群中的能级和分量。建设以延龙图为核心的图们江区域城镇组团、以通化和白山为核心的通白城镇组团、以白城为核心的西部城镇组团建设，提升综合承载能力。加快公主岭、梅河口、敦化、抚松、双辽、扶余、大安等重要节点城市建设，推动提质扩容升级，构建新型城镇化发展战略支点。深入推进22个省级示范城镇建设，推动18个重点镇扩权试点，着力打造人参镇、温泉镇、旅游镇、生态镇、矿泉水镇，推动经济实力强、发展条件好、人口规模大的县城和小城镇发展成为中小城市。到“十三五”期末，全省城镇化水平和质量稳步提升，常住人口城镇化率达到60%左右；省域城镇空间格局更加优化，全省50万-100万人口城市达到6个，20万-50万人口城市达到10个，10万-20万人口城市达到17个。

　　牵头处室：厅规划处、村镇处

　　（二）城镇市政基础设施更加完善，建设、管理和服务水平显著提高，城市生态空间格局持续优化。加大城镇市政基础设施建设力度，着力补足短板，提高承载能力。大力推进气化吉林，并向农村延伸。加快节水型城市建设步伐，到“十三五”期末，地级及以上城市全部达到国家节水型城市标准，省内城市（县）清洁能源、新能源和可再生能源供热率达到10%以上，完成小锅炉房撤并改造工作，提高清洁能源供热比例，应用先进技术，积极开展试点示范工程。推行智能化供热，促进大数据、互联网、云计算等现代信息技术与城市供热行业的有机结合。全面启动城市黑臭水体整治，地级及以上城市建成区黑臭水体控制在10%以内。推进城市生态建设，提升城市绿化水平，生态空间占城市规划区面积的比例不低于60%。加强风景名胜区建设。大力推进海绵城市建设，城市建成区20%以上的面积达到海绵城市建设要求。加快城市道路建设，推进长春市轨道交通建设，启动吉林市轻轨工程。大力推进城市地下综合管廊建设，“十三五”期间全省力争开工建设地下综合管廊1000公里。深化城市执法体制改革，改进城市管理工作，2016年底，市县两级城市管理部门基本完成权力清单和责任清单制定公布工作，2017年底前，市县政府城市管理领域机构综合设置，到“十三五”期末，城市管理法律法规和标准体系基本完善。

　　牵头处室：厅城建处、稽查办

　　（三）深入推进农村人居环境建设，农村基本生活条件明显改善，村庄环境干净、整洁，建成一批美丽宜居村庄和特色小城镇。继续推进农村危房改造，改善居住条件。以农村改厕为重点，大力推进农村生活污水治理工作。实施农村生活垃圾、生产垃圾治理工程，开展村庄绿化美化。推进城镇自来水、燃气管道向农村延伸，强化村庄道路等基础设施建设。加大传统村落保护力度，打造国家和省级重点旅游名镇名村名店。

　　牵头处室：厅村镇处、人居中心

　　（四）持续实施城镇保障性安居工程，推进房地产业平稳健康发展。实施各类棚户区改造攻坚战，重点突破城市棚户区改造难点。完善已经开工和入住的租赁住房建设管理，重点实行租赁补贴保障方式。确保房地产业持续健康发展，住房供需基本平衡，供应结构更加合理，空间布局更加优化，住宅品质明显提升。进一步发挥住房公积金制度对促进住房消费的保障作用，到“十三五”期末，全省缴存住房公积金职工达到215万人，缴存总额2550亿元，个人贷款总额1450亿元，个贷率提高到80%。

　　牵头处室：厅保障处、房地产处、公积金办

　　（五）建筑能效逐步提升，绿色建筑比例大幅提高，行业科技支撑作用显著增强。“十三五”期末，全面完成既有居住建筑节能改造，完成既有公共建筑节能改造500万平方米。城镇居住建筑单位面积平均采暖能耗下降15%以上，城镇可再生能源在建筑领域消费比重稳步提升。继续实施省级可再生能源建筑应用示范，建设工程散装水泥使用率达到65%以上。

　　牵头处室：厅科技处、供热办、暖房办、散装水泥办

　　（六）加快培育建筑业支柱产业，加快产业结构调整，转变建筑业发展方式，加强建筑市场监管，不断提升行业整体实力。坚持以市场为导向，以推进建筑支柱产业发展为主线，以优化建筑业发展环境、提升企业核心竞争力为重点，深化建筑业改革发展，转变行业管理模式和发展方式，大力扶持企业发展，技术领先、竞争力强的龙头企业数量不断增加。建筑产业现代化加快推进，工程建设标准化改革工作取得阶段成果，与市场经济相适应的工程造价管理体系基本建立。建设工程质量水平全面提升，安全生产形势稳定好转，建筑抗灾能力、城市防灾能力和应急救灾能力稳步提高。

　　牵头处室：厅建管处、质监站、安全处

　　四、工作要求

　　（一）高度重视。《吉林省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）的实施和贯彻落实，对振兴吉林老工业基地，实现全面小康具有重要的意义；《吉林省住房城乡建设事业发展第十三个五年规划》是指导“十三五”时期全省住房城乡建设事业健康发展的总纲。要把落实《纲要》和《规划》的有关重点任务指标与日常工作紧密结合起来，加强组织领导，确保各项目标任务圆满完成。

　　（二）加强协调配合。各牵头和责任处室要增强大局意识，协调和配合好相关部门，共同推动《纲要》和《规划》的实施。对牵头的工作任务，要加强协调，切实负起责任；对配合的工作任务，要按照职能分工要求，积极主动参与，支持牵头单位做好相关工作。

　　（三）加强监测评估。厅行业发展处对《纲要》和《规划》相关任务目标落实情况负总责，定期对重点任务完成情况进行调度、督导，配合省发改委对《纲要》实施情况进行监测评估。

　　附件：1.《吉林省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》住建工作专栏分工

　　2.《吉林省住房和城乡建设事业第十三个五年规划》专栏分工

　　吉林省住房和城乡建设厅

　　2017年2月24日

　　附件1

　　《吉林省国民经济和社会发展

　　第十三个五年规划纲要》住建部分专栏分工

　　一、牵头负责的重点工作任务

　　1.暖房子：实施既有居住建筑供热计量及节能改造500万平方米，继续推进老旧小区环境综合整治。

　　牵头处室：厅暖房办

　　2.城镇供水：推进长春第六净水厂、吉林第六供水厂、四平第四净水厂、通化第二净水厂、白山城区供水、白城给水、长白山保护开发区供水、公主岭水务一体化、珲春国际合作示范区水源和输水给水等工程项目建设。到2020年，城镇公共供水普及率达到96%。

　　牵头处室：厅城建处

　　3.城镇供热：推进吉林热电厂、白城热电厂、舒兰市煤矸石热电厂。公主岭市隆盛热电厂、图们石砚造纸厂、榆树市玉林热源厂等热源建设，新增供热能力1.2亿平方米；大力推广电、天然气、生物质等清洁能源供热和热泵技术，改造单台7MW以下燃煤锅炉房338座；改造陈旧供热管网6000公里。

　　牵头处室：厅城建处、供热办

　　4.垃圾处理；推进长春餐厨垃圾处理、四平垃圾处理、白山生活垃圾综合处理、延吉生活垃圾收集转运系统工程等项目建设。到2020年，城市生活垃圾无害化处理率达到90%。

　　牵头处室：厅城建处

　　5.污水处理：推进长春兰家镇污水处理厂、长春南部污水处理厂提标改造和中水回用、吉林污水处理厂一期提标改造、吉林城镇污水处理设施配套管网、四平污水处理、辽源污水管网改扩建、通化污水处理改造、松原“三脉”水污染防治、白城生态新区污水管网、梅河口污水处理厂扩容升级改造等项目建设。到2020年，城市污水集中处理率达到95%。县城污水集中处理率达到85%。

　　牵头处室：厅城建处

　　6.江（河）岸景观工程：实施城市沿江（河）环境美化工程、沿江（河）基础设工程和沿江（河）岸景观带延伸工程。到2020年，新建穿城流域景观带196千米，城市流域景观带建设里程达到307千米，占总里程的近80%，海绵城市建设面积占城市建成区面积20%，试点城市年径流总量控制率达到85％、雨水资源转化率达到10%以上。

　　牵头处室：厅城建处

　　二、配合牵头部门完成的工作任务

　　1.城市交通：建成长春地铁1号线和2号线，轻轨3号线一期延伸线和北湖线一期项目，建设吉林城市轨道交通1、2号线工程。推进长春快速路改造、吉林西部快速路、四平现代新能源有轨电车等工程项目。

　　责任处室：厅城建处

　　2.资源能源开发：加快新资（能）源勘探、开发和利用，提高新资（能）源利用效率，逐步向利用可再生资源转变，推进敦化生活垃圾焚烧发电工程、汪清背压式热电联产集中供热等项目建设。

　　责任处室：厅科技处、城建处、供热办

　　3.绿色用能示范：继续推进新能源示范城市和绿色能源示范县建设，加快新能源技术在供电、供热、供暖和建筑节能中的应用。到2020年，力争建成白城、敦化等7个新能源示范城市，农安、公主岭等5个绿色能源示范县和长春经开区1个新色能源示范区。

　　责任处室：厅科技处、供热办

　　4.太阳能热利用：在医院、学校、旅馆等热水需求量大的公共场所建设太阳能热水系统，在农村推广使用太阳能热水系统、太阳房、太阳灶。到2020年，全省太阳能热水器集热面积达到700万平方米，累计建设太阳能暖房42100户，太阳灶1730台。

　　责任处室：厅科技处、村镇处

　　5.地热能利用：重点在伊舒断陷盆地开展长春市国信南山温泉城等以建筑供暖、地热温室种植和规模化温泉入户住宅小区项目，在东南部区开展长白山地热温泉等以旅游及建筑供暖项目，在松辽盆地开展长岭凹陷地热田等以农业规模化种植。城镇住宅供热项目

　　责任处室：厅科技处、供热办

　　6.天然气替代：发展汽车等交通工具使用天然气。到2020年，全省供应公交车、出租车等交通工具天然气约2.2亿立方米，气化公交车6200辆、出租车16000辆。

　　责任处室：厅城建处

　　7.电能替代：加快推进煤改电、油改电等清洁能源替代项目建设，推广采用蓄热式电锅炉的电采暖方式，加快电动汽车充换电站的建设，提高电能在终端能源消费的比重。

　　责任处室：厅供热办

　　8.危险废物污染防治：加强含铬、铅、汞等重金属废物以及生活垃圾焚烧飞灰、抗生素菌渣、高毒持久性废物等的综合整治，建设危险废物处置设施。

　　责任处室：厅城建处

　　9.循环经济及综合利用：推进吉林、洮南循环经济试点城市建设，推进餐厨废弃物资源化利用、吉林化工园区循环化改造、吉林城市矿产示范基地、通化镁产品废料回收加工综合利用等项目建设。

　　责任处室：厅城建处

　　10.截污治污工程：推进城镇污水处理设施建设，加快污水处理设施提标改造、再生水利用和配套管网建设，提高垃圾处理设施建设水平，加强饮用水源地保护，开展工业点源和面源污染综合治理，推进秸秆综合利用。到2020年，流域内城市、县城污水集中处理率分别达到95%、85%左右，饮用水源水水质达标率达到100%。

　　责任处室：厅城建处

　　11.老有所养：加强老年养护站、医养结合、社区日间照料中心等养老服务设施和康复附具配备，每千名老人拥有养老床位数达36张，建设社区居家养老服务信息平台，推进养老智慧社区建设，推进长期照护体系嵌入社区，推动养老服务覆盖所有居家老年人，实施养老护理人员培训计划，开展适老化设施改造试点，实施老龄互助关爱工程。

　　责任处室：厅规划处

　　12.扶残助残：提高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准，为贫困残疾人家庭实施无障碍改造提供补贴，支持日间照料机构和专业托养服务机构为残疾人提供护理照料，为有康复需求的残疾人健全康复服务档案，免费为严重精神障碍患者提供登记、随访和康复指导。建设省残疾儿童康复中心。

　　责任处室：厅设计处

附件2

《吉林省住房和城乡建设事业第十三个

五年规划》专栏分工

一、“十三五”时期城乡建设事业主要发展指标

二、“十三五”时期规划编制项目

三、“十三五”时期基础设施建设项目

四、“十三五”时期农村人居环境综合整治项目