延边州出台全面推进脱贫攻坚实施方案

“十二五”以来，延边州深入贯彻落实中央和省关于扶贫开发的战略部署，坚决执行《延边州贯彻落实〈中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）〉实施方案》，持续加大扶贫开发力度，贫困地区生产生活条件明显改善，全州近15万农村贫困人口实现脱贫。

如今，延边州依然是全省脱贫攻坚重点地区，全州有85521名农村贫困人口，4个国家扶贫开发工作重点县。基础设施落后，贫困人口基数大，病残人口和老龄人口比例高，脱贫难度大。

“十三五”时期，扶贫开发已经进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。近日，延边州正式出台《延边州全面推进脱贫攻坚实施方案》（以下简称《实施方案》）。从“脱贫攻坚的总体要求”、“落实精准扶贫措施，加快贫困人口精准脱贫”、“发挥行业扶贫优势，加快贫困地区经济社会发展”、“组织全社会力量参与，合力推进脱贫攻坚”、“强化脱贫攻坚保障机制”、“加强组织领导”等七大方面，全面部署脱贫攻坚工作，将全面推进扶贫攻坚作为今后一段时期党和政府工作的重中之重。

目标明确逐步推进

《实施方案》把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，全力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。坚持扶贫开发与生态保护并重，坚持扶贫开发与社会保障有效衔接，坚持把解决群众如期脱贫与“五个延边”建设结合起来，把扶贫开发摆上重要战略地位，举全州之力，坚决打赢脱贫攻坚战，确保如期全面建成小康社会。

到2018年，确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困村全部出列，贫困县全部摘帽。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。

全州贫困人口脱贫计划为2016年脱贫3.5万人、2017年脱贫3万人、2018年脱贫2.3万人；确保5个贫困县（片区县）2018年全部摘帽；2019年攻坚扫尾；2020年巩固提升脱贫成效。推动贫困发生率较低、贫困人口较少的延吉、珲春、敦化3个市于2017年底率先完成脱贫攻坚任务。

“七个一批”精准扶贫

《实施方案》提出要抓好精准识别，摸清致贫原因和帮扶需求，建立精准扶贫台账，找准症结，靶向治疗，有针对性地制定精准扶贫计划，实施“七个一批”精准扶贫措施到户到人。

发展生产脱贫一批。对建档立卡贫困人口中有劳动能力的55406人，通过扶贫专项资金支持、行业部门和社会力量帮扶，支持发展产业和就业项目，落实扶贫措施，提升自我持续发展能力。

易地搬迁脱贫一批。立足搬得出、稳得住、能致富的原则，对建档立卡贫困人口中列入搬迁规划且有搬迁意愿的8853人，结合土地整治、流域治理、城镇化、土地流转、生态保护、美丽乡村建设等，采取集中或分散安置办法，统筹推进易地扶贫搬迁。

结合生态保护脱贫一批。使贫困人口通过生态保护、环境治理和生态补偿等实现脱贫。重点支持天然林保护、退耕还林、水土保持、坡耕地治理、矿山恢复治理、特色农业、绿色工业、生态旅游等工程建设。通过工程的实施，提高贫困人口的参与度和受益水平。

发展教育脱贫一批。对建档立卡贫困人口中因学致贫的2655人，实施教育扶贫工程，阻断贫困代际传递。落实学前教育资助制度，率先在贫困地区对建档立卡的学生实施普通高中免除学杂费，贫困家庭子女就读职业院校实现应补尽补，落实4个国家扶贫开发工作重点县的重点高校定向招生专项计划等。

医疗保险和医疗救助脱贫一批。对建档立卡贫困人口中因病致贫的41204人，实施健康扶贫行动，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，落实扶贫对象民政救助政策，建立新型农村合作医疗、大病保险、医疗救助等政策衔接机制，防止和解决因病致贫、因病返贫问题。

社会保障兜底一批。做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接工作。对建档立卡贫困人口中完全丧失劳动能力、无法通过开发性扶持政策脱贫的30115人，通过实施农村最低生活保障制度，实现兜底脱贫。

一事一议帮扶脱贫一批。对上述“六个一批”无法涵盖的贫困人口，或突发因素致贫的特殊个案，可以通过一次性救助解困的，采取一事一议的办法帮助其解决困难。

行业扶贫合力推进

《实施方案》指出，要充分发挥行业部门扶贫攻坚的骨干作用，围绕解决贫困地区的突出问题，采取特惠政策措施，加大精准扶贫工作力度，

加快交通基础设施建设。到2018年，新改建乡村公路200公里，实现行政村通畅、自然村通达，逐步消除县乡道路危桥和安全隐患路段。

加快水利基础设施建设。到2018年，全面巩固提升贫困村居民供水保障水平，实现贫困村屯自来水普及率达到97%以上。

加快农村电力设施建设。到2018年，全部解决贫困地区612户农村长期“低电压”问题，保证新能源发电“卖得出”、电采暖“用得上”。供电可靠率、电压合格率保证在99.8%、99.89%以上。

优先实施贫困家庭危房改造。到2018年底，完成1万建档立卡贫困户C、D级危房改造。对符合农村危房改造条件，无能力改造的特困户提供农村民生公寓。

加快改善贫困地区农村人居环境。结合交通基础设施建设、农村危房改造、农村环境综合整治、特色景观旅游名镇名村等项目建设，推进乡村旅游富民工程，实施乡村旅游创业计划，创建“美丽乡村游”系列品牌，加快家庭旅馆业发展，促进贫困地区旅游升级。

加快贫困地区特色农业发展。重点支持经济效益好、带动能力强的食用菌、烟叶、绿色有机稻米、中药材、黄牛、森林猪、棚膜经济等优势特色扶贫产业建设，形成一村一品、一乡一业的特色产业发展格局，建设一批贫困人口参与度高的特色产业基地。

加强公共文化服务体系建设。实施贫困村农家书屋提升工程，实施文化共享、数字馆、电子阅览工程，积极开展群众性文体活动。

加大“互联网+”扶贫力度。加快贫困地区物流配送体系建设，支持电商企业拓展农村业务，加强贫困地区农产品网上销售平台建设。提升贫困地区农村互联网金融服务水平。

积极争取革命老区、民族地区、边疆地区的扶持政策。实施少数民族地区综合扶贫工程，继续实施“兴边富民”行动。

组织全社会力量参与，合力推进脱贫攻坚。落实领导脱贫包保责任。坚持领导带头，以上率下，在省级领导包保州、县的基础上，实行州级领导联县包乡，县级领导联乡包村。落实定点扶贫及驻村帮扶责任。实施“百名领导包村、千名干部包户、万名党员参与帮扶”为主要内容的“百千万”包保工程，做到建档立卡贫困村和贫困户全面覆盖。定点帮扶时限保持5年不变，对提前完成脱贫攻坚任务的扶贫点，要继续帮扶，结对关系保持到2020年。动员社会各界参与。

此外，《实施方案》还在如何强化脱贫攻坚保障机制，如何加强组织领导等方面，做了统筹部署。提出建立完善脱贫攻坚考核机制、建立完善扶贫对象退出机制、建立完善监督约束机制、建立完善激励机制、建立完善扶贫投入稳定增长机制、建立完善金融扶贫机制、建立完善扶贫开发用地保障机制、建立完善扶贫资金监管机制、建立完善资产化精准扶贫机制、健全脱贫攻坚领导责任制、强化扶贫机构队伍建设、做好脱贫攻坚宣传工作。

《实施方案》以一万余字阐释了延边全面脱贫攻坚的决心和信心，以更大的决心、更明确的思路、更精准的措施，坚决打赢这场“小康”路上的脱贫攻坚战！（记者张伟国 王胜男）