2015年延边州探索改革手段释放改革红利

镜头一：2015年10月8日上午，与我省同步，延边州“五证合一（将原来分别由工商部门核发工商营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证、社保部门核发社会保险登记证、公安部门核发刻制公章准许证明，改为一次申请，由工商（市场监管）部门核发一个加载18位法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照）”登记制度改革全面启动。

《延边州“五证合一”登记制度改革实施方案》明确了改革中人员、经费、组织等方面的保障，确保改革落实到位。启动仅4天，全州受理企业登记327件，核准企业名称136件，核准设立登记99户，变更及换发“五证合一”营业执照118份。

镜头二：2015年11月9日，延边州黄牛活体加保险单抵押贷款开出第一单，在全国率先推出黄牛活体加政策性保险抵押贷款业务，在化解畜牧业“融资难”的问题上走出了坚实的改革步伐。

在省政府的大力支持下，延边州决定在全州开展延边黄牛保险融资试点工作，通过保险单和延边黄牛活体进入工商登记备案形成信誉，并由邮政储蓄银行进行贷款支持，这是养殖业融资方式的创新。

仅在11月9日当天的贷款启动仪式现场，就有11个养殖户代表共参保3396头延边黄牛，获得贷款支持708万元。

镜头三：“旅行社是一个传统行业,但没有资本的助推，发展的速度比较缓慢。现在我们进入‘新三板’以后,在模式创新方面迈的步子会更大一些。”2015年10月19日，延边白山国际旅行社有限公司挂牌“新三板（全国中小企业股份转让系统）”，公司负责人对未来的发展充满希望。

延边州抢抓机遇，将大力推进企业挂牌“新三板”确定为近两年的重点工作，于2015年9月出台《关于扶持企业在全国中小企业股份转让系统挂牌的实施意见》，对启动“新三板”并在州工信局备案后成功挂牌的州内企业分别给予110万元至160万元不等的资金补助。

当年，延边州“新三板”挂牌企业达4户，数量在全省范围内位列长春之后，居第二位。

“启动改革，积极推进；创新实践，不等不靠；慎密规范，保障到位。”三组镜头，三项成绩。让我们看到了2015年延边州在经济体制改革进程中的踏实脚步，成立改革领导小组、出台针对性改革文件、大胆探索改革实施手段……各项具体举措的落实，确保了经济体制改革内容中各个层面顺利推进、亮点突出。

基本经济制度领域改革逐步完善。初步形成了《延边州推动民营经济进入特许经营领域工作方案》；2个项目获得2015年省级管理创新项目专项资金支持，3家企业技术中心被认定为第十八批省级企业技术中心；启动开展国有林区和国有林场调查摸底、梳理困难和政策诉求等工作。

加快完善现代市场体系领域改革。成立延边州不动产统一登记工作领导小组，州本级及8个县（市）均完成不动产登记职能整合和机构建设工作，延吉市国土局被国土资源部列为开展不动产登记数据汇交整合试点单位和延边州不动产登记信息管理平台试点单位；制定了《吉林延边国家农业科技园区示范基地认定管理办法》，设立了州本级科技型中小企业科技创新专项，建成“延边州科技计划项目专家评审系统”，成功启动“吉林省科技大市场延边分市场”；金融体制创新走在全省前列，县、市农村信用社改制农商行工作已基本完成。

转变政府职能领域改革。对州直党政群（政法）机关行政编制进行清理压缩，盘活了现有编制存量，缓解了编制供需矛盾；完成了清权确单建单工作；对州政府部门单位行政其他职权再次进行了清理调整。调整后，州政府职能部门行政职权总数减少1488项，同比减少49%，非行政许可实现了“零审批”的目标。

深化财税体制领域改革。对重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项进行“摘沟”，要求相关部门提前做好项目的立项、审核论证、资金需求测算等工作，按照预算程序提出资金申请，财政部门根据财力情况予以优先安排，规范财政支出。积极开展责权发生制政府综合财务报告编制工作，为政府会计改革的全面正式推行探索路子、积累经验。

健全城乡统筹发展体制机制领域改革。延吉市朝阳川镇和敦化市大石头镇获批重点城镇扩权试点。通过召开州及县（市）金融服务三农对接会议，开展“一站式”贷款服务，发放农村土地经营权抵押贷款3.5亿元。加快构建地方国有粮食收储保障体系工作，纳入为全州地方粮食收储保障体系的企业共22家，总收储能力103万吨。经省粮食局批准，全州开办粮食银行试点企业2户，开展“粮食银行”业务基础工作就绪。

构建开放型经济新体制领域改革。和龙边境经济合作区正式设立，规划面积0.76平方公里。延吉国际空港经济开发区正式获批，规划面积37平方公里，享受省级开发区优惠政策及管理权限。

2016年是全面深化改革的攻坚之年和“十三五”规划的开局之年，如何继续抓好经济体制改革，持续释放改革红利，延边州思路明确、准备就绪：

配合省里做好省国有林区改革具体专项实施方案的落实工作。争取将延边州纳入国家退耕还林、退牧还草、耕地修复保护及玉米秸秆还田试点。

建立延边州不动产登记信息管理平台，启动延边州社会信用体系建设，启动林权抵押贷款试点。会同中国电信延边分公司在全州开展p2p业务。尽快推动延边大学科技园运营，开展专利行政执法能力提升工程，搞好吉林省科技大市场延边分市场建设。

加强对权力清单的动态管理，全面开展州政府行政职能部门及单位责任清单工作。清理规范州政府部门行政审批中介服务。建立事业单位法人治理结构。

继续开展责权发生制政府综合财务报告编制工作，完善财政转移支付制度，严格控制三公经费预算规模。

进一步扩大试点镇经济社会管理权限，理顺县（市、区）和试点镇两级政府的权责关系。争取率先在全省完成农村土地确权工作。开展农村集体资源、资产、资本等产权制度改革。全面落实粮食安全省长责任制工作，稳步推广“粮食银行”试点工作。

鼓励企业加入“吉林制造网”和境外营销网络。积极推动珲春—扎鲁比诺—釜山港航线和经斯拉夫扬卡到欧美航线早日走上正轨，推动开辟珲春—扎鲁比诺—新潟、图们—清津—萨哈林、图们—清津—海参崴航线。协助敦化经济开发区做好晋升国家级开发区的申报工作，争取图们边境经济合作区、延吉重点开发开放试验区尽快得到国家批准。（记者张伟国赵乐）