关于2021年度法治政府建设工作情况的报告
14.02.2022 17:00
本文来源: 建设厅
吉建文〔2022〕9号
2021年，我厅坚持以习近平法治思想为引领，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，按照“五化”工作法要求，全面推进法治政府建设，为全省住房城乡建设事业高质量发展提供有力法治保障。 一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效 （一）加强组织领导，履行法治政府建设主体责任。厅党组高度重视法治政府建设，带头学习法治、厉行法治。成立厅法治政府建设暨“八五”普法工作领导小组，厅党组书记、厅长徐亮同志任组长，其他厅领导任副组长，各处室负责人任成员。厅党组将法治政府建设摆在全局工作的重要位置，并纳入“十四五”规划和年度重点工作事项清单。厅党组书记严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，坚持亲力亲为，带头尊法学法守法用法，对法治政府建设重要工作亲自部署、亲自督导、亲自协调。年终述职时，将推进法治政府建设情况作为一项重要内容。 （二）提升立法质效，推动法规制度体系不断完善。一是出台《吉林省物业管理条例》，自2021年8月1日起施行。修正《吉林省城市供热条例》，增加了关于供热企业退出机制的内容。修改《吉林省国有土地上房屋征收与补偿办法》《吉林省建设工程质量管理办法》，废止《吉林省物业管理办法》。二是向省人大常委会法工委提出2023-2025年度立法需求。三是对4件厅发规范性文件进行合法性审查，并向司法厅备案，对2件以省政府名义印发的规范性文件进行合法性初审。四是认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，对12项住房和城乡建设“十四五”专项规划等重大行政决策，依法开展公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、决策公布等工作。五是办理100余件立法协调件，反馈的意见和建议达50多条。 （三）加强执法监督，确保行政执法权力规范运行。一是对全省住房和城乡建设系统近100个单位的208份行政执法案卷进行现场评查和指导，评选出先进单位5家，优秀案卷17份。二是依据新修订的《行政处罚法》，修改完善行政执法文书式样并下发各地。三是强化行政执法人员资格管理，为厅机关60名在岗执法人员换发新版执法证。四是组织制定并实施了2021年度“双随机、一公开”执法检查计划，建立了部门联合抽查事项清单。五是统计全省住房和城乡建设系统2020年度行政处罚数据3032条、行政许可数据38473条，并报送住建部。六是对7项省级层面设定的行政许可进行梳理，完善了设定依据、实施层级、实施部门等要素，不断推进行政许可事项规范化、标准化。七是组织编制行政处罚、行政检查、行政许可流程图，进一步规范行政执法程序。八是建立行政执法“一案三书”制度，动态调整包容审慎监管“四张清单”，对不予处罚、从轻处罚、减轻处罚的35种情形予以明确，从源头上保障执法行为的合法性、合理性。 （四）依法化解纠纷，推进复议应诉水平加快提升。一是办理行政复议案件6件，全部结案，做到“定纷止争、案结事了”。办理行政应诉案件10件，全部胜诉。二是厅法规处党支部联合省法院行政庭党支部开展主题党日活动，共同促进府院联动走深走实。三是在省法院支持下，制定《关于进一步规范国有土地上房屋征收与补偿有关问题的意见》（吉建征〔2021〕3号），进一步规范了征收工作程序。四是与省法院前往延边州等地开展房屋征收方面的联合调研工作。 （五）加强普法培训，助推依法行政能力有效提高。一是厅党组召开理论中心组（扩大）学习会，带领全体干部专题学习习近平法治思想，厅党组书记、厅长徐亮同志主持会议并提出要求。会后，全体干部开展了自主学习和讨论交流，强化了思想认识和学习效果。二是召开全省住房城乡建设系统《行政处罚法》专题培训会，各地住建部门、城管部门、公积金管理部门负责人和一线执法人员共3000余人通过云视频方式同步参加，收效显著。三是落实“谁执法谁普法”责任制，建立普法责任清单，明确责任分工。四是制定《民法典》学习宣传工作方案并组织实施。 （六）深化“放管服”改革，保障营商环境持续优化。一是深入推动“证照分离”改革。二是加快推行“电子证照”工作，推动我厅5项政务服务事项启用 “电子证照”。三是进一步深化工程建设项目审批制度改革，推进工程建设项目全流程审批制度化、规范化。四是配合省营商办开展第三方评估工作。五是配合省政数局做好国务院第八次大督查相关工作，报送了我厅在全面推进“放管服”改革优化营商环境工作中采取的措施及取得的成效。六是对吉林省政务服务事项库中70余项业务办理事项进行维护，取得全年100分的好成绩。 主要工作亮点：我厅坚持以习近平法治思想为引领，立足实际，多措并举，法治政府建设水平再上新台阶。我厅做出的“长春市某公司‘7.01’一般坍塌事故行政处罚案”被省委依法治省办评为包容审慎监管执法“优秀案例”；法规处处长被中宣部、司法部、全国普法办评为“七五”普法工作先进个人；执法案卷评查工作在《全面依法治省工作简报》刊发；推进法治政府建设的经验做法在《中国建设新闻网》《吉林日报法治版》等媒体报道；行政应诉继续保持零败诉记录。 二、存在的问题及原因 在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一定的问题，主要表现在以下两个方面：一是法治工作队伍力量薄弱，从事法治工作的人员不足，有法律专业背景的更少，靠经验积累的占大多数。二是基层依法行政水平不高，在处理涉法问题时，缺乏依法办事的意识，存在程序违法、以罚代批、粗暴执法等现象。 主要原因有：法治工作机构对法律专业人才吸引力不足，尊重法治、崇尚法治的主动性不强，依法行政、依规办事的氛围还不浓厚。 三、2022年度工作安排 2022年，我们将继续深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，结合工作实际，立良法、施善治，以务实举措全面提升法治政府建设水平。 （一）稳步推动重点领域立法。坚持科学立法、民主立法、依法立法，对城市供热、建筑节能、工程质量等关乎民生和行业发展的重点领域，积极开展法规规章立改废释。进一步加强规范性文件管理、合法性审查和备案等工作。 （二）持续强化行政执法监督。制定新版行政处罚裁量基准，为基层执法人员依法履职提供遵循。深入开展执法案卷评查，加强对行政执法的主体、程序、法律适用和裁量等全要素全过程进行监督。 （三）不断提升复议应诉水平。深入开展府院联动，指导基层加强与各级法院的联动联建，研究破解征收案件突出问题，有效降低行政败诉率。充分发挥法律顾问参谋助手作用，切实提升行政复议应诉能力和水平。 （四）大力加强普法培训。制定“八五”普法工作方案，统筹推进法治宣传培训工作，重点加强习近平法治思想、宪法、行政法、民法典的学习宣传，以领导干部和执法人员为重点，不断强化法治意识、提升法治素养。 （五）继续做好优化营商环境工作。推进工程建设项目审批制度改革、用水用气改革、企业资质改革等改革项目落地见效，在“电子证照”、智能化审批、优化事项办理等方面持续发力，切实提升企业群众的获得感、满意度。
吉林省住房和城乡建设厅 2022年2月10日
本文来源: 建设厅
14.02.2022 17:00
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