关于2021年度全省行政执法案卷评查工作情况的通报
13.05.2022 16:55
本文来源: 建设厅
吉建法〔2022〕2号
各市（州）建委（住房城乡建设局）、房产局、城管局、住房公积金管理中心（分中心），长白山管委会住房城乡建设局、长白山保护开发区综合执法支队，长春新区城乡建设和管理委员会、城管局，中韩（长春）国际合作示范区城乡建设管理办公室、城管局，梅河口市住房城乡建设局、城管局，各县（市、区）住房城乡建设局、房产局、城管局（大队）： 为深入落实法治政府建设工作要求，规范行政执法行为，提高行政执法人员执法办案和案卷制作水平，我厅于2021年11月下发《关于开展2021年度全省行政执法案卷评查工作的通知》（吉建函〔2021〕1413号），组织开展了2021年度行政执法案卷评查，现将评查情况通报如下。 一、基本情况 我厅组成两个案卷评查工作组，以各市（州）为中心，采取听取汇报、抽取案卷、现场评查、专家点评、互动交流等方式，对辖区各单位的执法案卷开展评查。评查范围是2020年11月至2021年11月作出执法决定的行政处罚和行政强制案卷。评查组以提升基层执法水平为目标，对一线执法人员、法治工作人员在行政执法和法制审核实践中遇到的困难和问题，逐一进行解答。此次评查共组织19场案卷评查会，评查案卷214份。经评查，长春市住房保障和房屋管理局等6家单位被评为先进单位，《长春市某房屋中介所擅自对外发布房源信息案》等13份行政执法案卷被评为优秀案卷（见附件）。此次评查是对各单位行政执法水平的一次综合检验，有力促进了全省住房和城乡建设系统行政执法规范化、制度化建设，为全省住房和城乡建设事业高质量发展奠定良好基础。 二、主要特点 从本次案卷评查情况看，各单位能够正确履行法定职责，依照法定程序开展行政执法活动，并呈现以下特点： （一）案卷评查组织领导有力。各单位高度重视此次案卷评查工作，分管领导亲自部署、亲自推动。长春市城管局、通化市住建局、吉林市城管局加强组织领导，制定实施方案，召开会议对案卷评查工作再动员、再部署，加强对下检查指导，组织各区相互学习借鉴。四平市住建局、吉林市住建局对辖区执法情况底数掌握清楚，规范指导到位，行政执法和案卷制作水平都有较大幅度提升。梅河口市住建局、长春市经开区城管局成立以分管领导为组长的案卷评查领导小组，对辖区所属街镇开展评查，工作推进扎实有效。 （二）各项制度落实彻底。各地能较好落实行政执法“三项制度”、“一案三书”、“四张清单”等制度，健全配套制度，基本上做到执法行为公开公正、合法规范、全过程可回溯，有效保障了行政相对人合法权益。松原市城管局、梨树县城管局购置多台执法记录仪，以图像视频证据助力执法案件可回溯、可追踪。长春市朝阳区城管局开展“制度建设年”活动，先后对法制审核、自由裁量、文书归档等环节进行规范。白城市住建局、延边州住建局、敦化市城管局实行执法清单化管理，制定执法裁量基准清单、首违不罚清单、音像记录事项清单、重大执法审核目录清单等，依法履职水平提升明显。 （三）执法能力不断提高。各地加强执法规范化管理，依法开展行政执法活动，大多数行政执法能够做到事实清楚、证据确凿、程序完备、适用法律准确、处罚决定裁量适当，基本符合严格、规范、公正、文明执法的要求，有效维护了行政管理秩序。松原市住建局、榆树市城管局、扶余市住建局加强一线人员执法资格动态管理，确保办案人员主体合法，做到全程持证上岗。白城市城管局创新执法培训模式，制作执法课件30余套，组织考试11场，累计培训500余人次，执法人员办案水平明显提高。龙井市城管大队规范重大执法案件集体审议流程，全年55起处罚案件无一起被复议或诉讼。吉林市住房公积金管理中心维护职工合法权益，对未缴少缴公积金的企业下达限期整改指令书16份，对拒不整改的申请法院强制执行。 （四）案卷制作持续规范。各地通过监督检查、组织培训、严格审核等方式，规范执法案卷，案件卷宗基本能做到一案一卷、格式统一、目录清晰、装订整齐、归档及时，案卷制作水平有较大幅度提升。长春市净月区城管局、双辽市城管局为规范执法文书填写，多次开展专项培训，法治审核人员对案卷制作认真负责，执法水平提升明显。白山市城管局、长春市房管局、辽源市城管局、蛟河市城管局严把案卷制作关键环节，高标准推进新版执法文书应用，行政执法案卷制作质量较高，装订归档比较规范。 （五）法律顾问作用发挥明显。各地在行政执法、案卷审核过程中，充分发挥法律顾问参谋助手作用，保障行政执法合法、规范。长春市汽开区城管局在案卷自查自评时，邀请律师进行现场指导，大幅提升案卷制作水平。辽源市住建局、长春市绿园区城管局严格落实重大执法决定法制审核制度，建立法律顾问审核案卷制度，为法制审核机构提供专业法律意见。汪清县城管大队聘请律师驻队执法，律师全程参与调查取证、告知、法核、决定、送达各环节，并及时向当事人释法明理，及时消除违法隐患、化解潜在风险。 三、存在的问题 本次案卷评查整体情况较好，但仍然存在一些问题，需要有关单位在今后的工作中高度重视并加以改进。 （一）执法程序有待进一步规范。一是个别行政处罚告知书和决定书在同一送达回执上打印，有事后造假嫌疑；有的文书未在法定期限内送达；有的送达文书缺少当事人签名。二是有的案卷代收人无授权委托书，也未说明理由。三是部分需责令当事人整改的行政处罚案件中缺少限期整改和整改复查情况材料。四是个别单位对法制审核、听证、集体讨论范围认识不清，存在缺少法定程序的情况，涉嫌程序违法。五是有的案卷从检查、立案、询问、告知、法核、呈批、集体讨论、决定到执行，所有处罚环节在一天内完成，缺少合理性。 （二）取证过程有待进一步加强。一是影像资料、网络截图等作为违法事实认定证据的，缺少时间、地点、制作人和证明事项等情况的说明。二是部分现场检查、询问笔录及核查记录记载不全面，个别检查笔录未记载执法人员表明身份、说明执法依据、违法事实、违法情节等内容，个别询问笔录存在未记载当事人享有陈述、申辩和申请回避的权利，未记载询问人员执法证号。三是调查询问时超出询问范围，违规告知欲实施的行政处罚内容。四是证据材料为复印件的，未注明执法人员核对原件情况。 （三）文书制作水平有待进一步提高。一是个别单位对案卷评查不重视，至今仍未启用全省统一文书，案卷制作水平较低，存在本应告知当事人的权利未告知、文书要素与新修订的《行政处罚法》规定相冲突等较多问题，极大影响全省案卷规范统一工作。二是行政处罚告知书填写不规范，存在法律依据未引用到具体的条、款、项，立案审批表、法制审核表、案件呈批表存在意见填写不全面、签名不规范等情况。三是有的行政处罚案卷集体讨论记录过于简单，缺少对当事人整改问题、配合调查、陈述申辩等裁量考虑情节的讨论内容，有的只有参会签名，参会人未发表具体意见。四是有的行政处罚决定书说理不充分，无处罚裁量基准适用和当事人陈述、申辩采纳情况的说明；个别文书存在语句表达不通顺，格式不规范等情况。五是案卷装订不符合要求，存在案卷装订顺序混乱、缺少逻辑性，案件名称冗长不规范、案卷保存期限缺失或不符合要求等情况，甚至个别案卷存在无封皮、无目录、无页码、未装订等情况。 四、下一步工作要求 行政执法案卷是行政执法活动的载体，真实客观反映了行政执法水平的高低。案卷评查的目的不仅仅是提升案卷制作水平，更重要的是推进行政权力在法治轨道上规范运行，为全省住房和城乡建设事业高质量发展提供有力的法治保障。针对这次评查发现的问题，下一步各地应重点做好以下工作: （一）高度重视，狠抓整改。各地要进一步提高思想认识，认真履行法定职责，把提高行政执法案卷质量作为规范行政执法行为、全面推进依法行政的重要抓手。案卷评查中反映的问题有些看似小问题，但一经进入法律监督程序，都是不可小视的大问题，甚至可能导致在行政复议中被撤销或行政诉讼中被判败诉。各地应以此次案卷评查为契机，着力提高行政执法水平，围绕行政执法过程中容易出现违法隐患的环节举一反三，积极查找原因，找准问题症结，结合本地本部门工作实际，实行问题清单化管理，研究制定切实可行的整改措施，确保整改落实到位。 （二）完善制度，规范程序。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核和行政处罚案件听证、集体讨论、评议考核、责任追究等制度，科学界定行政执法职责，规范行政执法流程，防止因程序违法损害行政相对人的合法权益、影响政府公信力。 （三）加强培训，提高素质。进一步落实行政执法人员学法用法制度，强化依法行政知识培训，重点加强新修订的《行政处罚法》学习培训，加强优秀案卷的正面引导和典型差案的反面教育，严格实施行政执法人员资格管理制度，加强行政执法专项技能教育培训，开展行政执法能力考核，不断提高一线执法人员的执法能力和水平。 （四）创新方式，提升效果。积极改进行政执法方式，切实提升行政执法效果，加强行政执法信息化建设，强化科技、装备在行政执法中的应用，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。综合运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段，引导公民、法人和其他组织自觉履行法定义务，实现行政管理目的。 （五）强化监督，落实责任。强化行政执法监督，是推进依法行政、加快建设法治政府的重要手段。要以案卷评查为切入点，进一步完善监督制度，整合监督资源，增强监督合力和实效，充分发挥对行政执法的监督规范作用。加快完善行政执法权力制约监督体系，真正做到有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究。
附件：2021年度全省住房和城乡建设系统行政执法案卷评查先进单位和优秀案卷名单
吉林省住房和城乡建设厅 2022年5月12日
附件
2021年度全省住房和城乡建设系统 行政执法案卷评查先进单位和优秀案卷名单
一、先进单位 长春市住房保障和房屋管理局 长春市城市管理行政执法局 白城市住房和城乡建设局 辽源市城市管理行政执法局 蛟河市城市管理行政执法局 双辽市城市管理行政执法局 二、优秀案卷 长春市某房屋中介所擅自对外发布房源信息案 安图县李某擅自在露天场地焚烧塑料案 白山市赵某占道经营案 白城市洮南市某建筑工程有限责任公司违反施工质量责任案 珲春市杨某擅自占用城市道路案 蛟河市某房地产开发有限公司违法建设书林雅苑5#楼工程案 梨树县某医院违法施工案 四平市某项目S8#楼未取得施工许可证行政处罚案 四平铁东区某工地未覆盖建筑垃圾案 伊通县某房地产开发公司未办理建筑工程施工许可证擅自动工建设案 长春市石某违法从事建筑垃圾运输案 吉林市刘某张贴野广告案 汪清县张某、王某违法建设强制拆除案（行政强制）
本文来源: 建设厅
13.05.2022 16:55
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