2016年下半年全市商务工作安排意见

　　为全面贯彻市政府十五届十二次全体（扩大）会议和省商务厅上半年全省商务工作调度会精神，实施服务业攻坚行动，加快推进消费性服务业发展，提升对外开放新水平，打赢脱贫攻坚战，确保完成全年目标任务，现就全市下半年商务工作提出如下安排意见。

　　一、工作目标

　　下半年，全市社会消费品零售总额预安排788亿元，同比增长9.7%，到年底确保完成全年同比增长9.5%目标。外贸进出口总额预安排5.5亿美元，同比增长14.5%，其中，出口预计3亿美元，增长11.1%；进口预计2.5亿美元，增长25%，到年底确保完成外贸进出口总额同比增长5%目标。

　　二、重点任务

　　（一）强化内贸创新发展，加快推进流通现代化

　　1.以提质增效为重点，夯实商贸领域稳增长的基础。认真落实省商务厅《吉林省加快消费性服务业发展实施细则》，精准把握国家、省稳增长机遇，强化内部挖潜和外部引进，提高我市商贸企业的运行质量和效益。

　　一是加强限上企业培育和大个体转化工作。落实商贸领域民营经济发展政策，加大培育扶持力度，鼓励中小企业规模化发展、大个体向法人企业转化，完成年内新生成限上企业70户，实现大个体转化为法人企业30户的目标任务。

　　二是加快推进一批重点商贸大项目建设。落实《商业网点发展规划》，加强项目跟踪服务，确保年内重点推进的商贸流通大项目，如期建设，尽快投入运营。

　　三是培育吉商文化，促进“老字号”企业健康发展。尽快完成第二批吉林市老字号的评审工作，积极培育吉商文化，打造吉商品牌，凝聚吉商精神。

　　四是加快批发业发展、提升住宿餐饮业层次。重点推进中凯家居建材港等交易市场建设，提高我市商贸流通业的辐射带动能力。引导我市住宿餐饮企业向特色化、品质化和连锁化转型发展，促进我市住宿餐饮业加快形成多档次均衡发展的局面。

　　2.以创新驱动为重点，突出电子商务发展。结合我市《“十三五”电子商务发展规划》，制定、实施《吉林市电子商务发展行动计划（2016——2018年）》，持续推动电子商务普及应用，助推传统商贸企业转型升级，促进商贸流通产业结构调整，确保全市电子商务网络零售交易额增长30%以上。下半年突出重点任务。

　　一是落实与阿里巴巴的战略合作，扎实开展电子商务进农村工作。完成国家电子商务进农村综合示范县项目建设，重点打造2—3个“淘宝村”，培育舒兰大米、永吉紫苏、磐石蜂蜜等县域电商产品品牌，打造黄松甸木耳网上销售亿元乡镇，“棋盘”、“大荒地”、“黄松甸”、“乌拉草”等“淘宝村”品牌。促进农业特别是县域经济转型升级，助力精准扶贫、精准脱贫。

　　二是继续推进电子商务与物流快递协同发展试点城市建设，确保如期完成试点项目建设；努力打造“吉林乌拉”电子商务产业园等一批电子商务示范性项目，争取列入国家、省级电子商务示范示范基地（园区）。

　　三是推进跨境电子商务发展。依托吉林保税物流中心，建设东三省一流的跨境电商仓配中心，打造成中国（吉林）跨境电子商务综合试验区。

　　四是积极开展电子商务培训，与淘宝大学等机构合作，重点举办全市“淘宝村”建设培训班、乡镇党委书记（乡镇长）电子商务培训班。

　　3.以引导营销方式创新为重点，扩大消费需求、释放增长潜力。

　　一是全力推介地产品。增加名优地产品在市内各商超专区、专柜的品种数量，由原来的700种提高到800种以上。组织企业开展吉林名品域外行活动，组织我市名优地产品企业与有关采购商进行对接。

　　二是积极开展多种促销活动。继续围绕节庆、季节、特色活动，组织商家举办消夏啤酒节、美食节、中秋节、国庆节、圣诞、元旦等大型促销活动。

　　三是充分利用展会平台。全力做好“2016东北亚国际商品展”和省电子商务协会举办的“2016第三届中国（长春）电子商务博览会”的组织参展工作。同时，启动明年参加“第十一届东北亚博览会”的相关准备工作。

　　（二）大力开拓市场，努力提升对外开放新水平

　　4.完善重点企业包保责任制。强化重点企业包保责任制体系，加强调度、调研和指导，及时解决企业存在的实际问题。切实落实属地发展责任，加大工作力度，把国家、省市促进外经贸发展的政策落到实处，力争完成全年目标任务。

　　5.培育新的外贸增长点。运用政策组合拳，加大对有进出口能力项目的招商引资力度。重点在新引进、新落地的大型项目中挖掘和培育具有进出口潜力的企业和品种，为对外贸易可持续发展奠定基础。重点培育长吉图国际物流集团、吉林众鑫化工、吉林北沙制药等企业。

　　6.结合保税物流中心建设，做好加工贸易转移和贸易通关便利化。以吉林市保税物流中心通过验收为契机，推进、引入更多外贸企业入驻中心，扩大采购商等项目落户中心。加强保税物流中心通关监管、跨境物流、保税仓储、金融结算等跨境平台建设，形成特色明显、合理便利的区域通关便利化、一体化格局，为我市对外贸易的发展发挥作用。

　　7.结合省厅简政放权，推进外经贸软环境建设。推进海关、商检、商务、税务等多部门联动，通过整顿、规范进出口环节经营性服务和收费，加快推进区域通关一体化，开展关检合作“三个一”，实施审批“单一窗口”建设等措施改善外贸发展环境。结合省厅  “吉林省跨境电商6大产业带”项目建设，推动我市跨境电商发展。

　　8.以服务外包工作为重点，全力推进服务贸易工作。加强政策宣传与引导，进一步开拓服务贸易新领域，创新思维，开阔眼界，拓宽工作思路，利用现有条件积极发展楼宇经济，探索建立各具特色的服务贸易产业园区。

　　9.组织好境外市场开拓活动。继续配合省厅做好传统市场和新兴市场开拓工作。除省安排的重点展会外，今年下半年将举全市之力办好吉林市新加坡商贸周系列活动。让更多的企业参与到活动中来，确保完成任务，取得实效。

　　10.加强对外劳务合作管理并积极推动企业“走出去”。切实加强外派劳务管理，完善外派劳务平台建设，为劳务人员搭建正规出国渠道，打击各类非法外派劳务行为。鼓励和支持有条件的企业赴境外开展投资，加大对国家境外投资政策的宣传力度，进一步完善项目库建设。积极打造俄罗斯木材加工境外园区，推动企业集群式“走出去”。对重点“走出去”项目进行认真包装，积极争取各类专项扶持资金，支持企业更好发展。

　　（三）强化市场监管，全力服务全市发展大局

　　11.建立吉林市商贸运行监测系统。抓紧调研，学习其它地区的经验做法，同时对我市商贸企业情况进行仔细分析梳理，在此基础上本着实用、有效、渐进的原则提出建立监测系统具体方案，并尽快组织实施，力争早日建成发挥作用。推进吉林市肉类蔬菜流通追溯体系项目建设和应用，确保商贸流通领域内的食品安全。

　　12.建立健全安全监管长效机制。一是贯彻落实上级安全生产指示精神。认真落实省委省政府《关于开展“安全生产责任落实年”活动保障安全发展的实施意见分工方案》、省安办《关于进一步加强安全生产责任落实和实施意见》、《企业岗位安全职责要素规范》等文件精神，配合有关部门做好餐饮服务业危险化学品专项整治、成品油流通监管、夏季消防安全大检查和各类隐患排查等专项整治工作。二是突出安全生产监管重点。依据属地管理原则，各区商务部门要明确监管对象、监管要求和检查的内容。突出对大型综合体、老旧市场、商场的监管和督查。与属地政府协调，积极在商贸企业和商圈修建微型消防站。三是加强对成品油流通市场的监管。与工信、安监等部门，搞好工作衔接，进一步理顺职能，了解掌握历史遗留问题。配合消防、安监、工商、质检等部门抓好加油站的安全生产、消防检查。认真贯彻落实省商务厅《关于印发<成品油市场清理整顿专项行动实施方案>的紧急通知》（吉商油安【2016】57号）文件精神，集中开展全市成品油市场清理整顿专项行动，加快推进普及国Ⅳ柴油销售工作，为明年全面实行车用汽柴油国Ⅴ标准奠定基础。

　　13.全力打赢商务脱贫攻坚战。认真开展精准扶贫、精准脱贫。充分发挥商务自身优势，以电子商务进农村为依托，深入开展电商产业助推扶贫攻坚工作。帮扶贫困家庭和人口实现“两确保、两不愁、三保障、两平均”，确保我市商务系统承担的脱贫攻坚任务顺利完成。

　　三、保障措施

　　1.加强组织领导。突出内外贸年度重点工作任务，继续实行分块包保责任制。充分发挥包保组作用，进一步推进落实好重点指标任务，确保各项工作任务到年底如期优质完成。

　　2.抓好责任落实。突出效果导向，层层传导责任和压力，将工作指标和任务分解到各县（市）区、开发区，明确到分管领导，落实到处（室），细化到人头，确保任务落地生根。

　　3.搞好扶持服务。狠抓政策落实，认真学习研究国家、省出台的促进消费增长的各项政策，抢抓机遇，结合我市商务经济发展实际，找准政策的结合点，切实加以贯彻落实。

　　4.加强考核监督。加强对县（市）区、开发区主要商务经济指标、重点工作的调度和指导，及时帮助协调破解发展难题。强化考评监督，将重点商务经济指标纳入政府绩效考评指标体系，严格考核各项工作的完成情况，严肃运用考评结果。