2015年三北防护林体系建设工程综述

构建北方生态安全屏障的新实践

　　——2015年三北防护林体系建设工程综述

　　2015年，三北工程坚持以构建北方生态安全屏障为目标，以生态建设为主线，以扩大森林资源和提质增效为着力点，以突出重点、规模治理为突破口，提速度、重质量、增效益，工程建设呈现出稳中有进、稳中向好的发展态势。一是完成任务最多。全年完成造林育林1118.2万亩，占年度计划任务的95%，是五期工程以来任务完成最多的一年。其中，北京、天津、辽宁、青海4省（区）超额完成了计划任务，吉林、黑龙江、陕西、甘肃、新疆兵团5省（区）全面完成了年度计划任务。二是投资创下新高。全年完成中央预算内投资21.45亿，新增中央财政支持退化林分改造资金1.5亿元，创下了投资新高。三是建设内涵拓展。继启动百万亩防护林基地项目、黄土高原综合治理示范项目后，又启动了退化林分改造试点工作，工程建设进入了造林与经营同步发展的新阶段。四是社会影响扩大。“两会”前夕，在全国政协举办了“三北工程建设成就展”，中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声等中央领导同志参观展览，产生了重大的社会反响。

　　 一、“两山”理论正在成为各级党委政府执政为民的新理念

　　各地深入学习贯彻习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”的科学论断，坚持“两山”理论、推行绿色新政，正在成为各级党委、政府的自觉行动，林业生态建设地位越来越高、推进力度越来越大。中共中央政治局委员、新疆自治区党委书记张春贤提出“植树就是积德，造林就是造福”的思想，要求全疆各族干部群众要把深入开展植树造林作为建设美丽新疆的重大举措，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持植树常态化、观念绿色化，为人民群众创造更好的生活环境。北京市平原绿化造林工程，经过4年努力，共计完成造林105万亩，市级财政投入资金188.46亿元，力度之大、投入之多、标准之高、速度之快，为全国树立了榜样，作出了示范。吉林省政府从保护林地资源、巩固林业阵地的战略高度出发，在全省范围内开展林地清林还林专项行动，制定了“三年清林、五年还林”的专项规划，建立了“四级”书记抓清林还林的工作机制，已清收林地750多万亩，完成还林300多万亩。

　　 二、创新驱动正在成为工程发展的新引擎

　　各地坚持以创新驱动为突破口，着力推进政策、机制、科技创新，充分释放工程建设的内生动力。甘肃省庆阳市积极推行苗林一体化政策，极大地调动了群众承包宜林荒山荒地植树造林的积极性，形成了“家家户户出资造林，千军万马上山绿化”的良好局面，2015年撬动民间资金近2亿元，完成造林100多万亩。山西省黑茶山国有林管理局探索推行“购买式造林”，调动了林场职工、林农自主造林管护的积极性，实现了由“过程管理”到“结果管理”，增加了职工和林农收入，提高了造林质量，成活率达到92%以上。黑龙江省龙江县大力推广樟子松嫁接红松技术，不仅缩短了红松结果期，而且还带来了可观的经济收益，全县已发展红松果林2万多亩，约占全省的1/6，成为该县农村经济的新增长点。该县过去有名的贫困村——繁荣村，通过发展樟子松嫁接红松果林，人均纯收入由2008年的4300元增加到10320元。

　　 三、美化彩化正在成为工程发展的新指向

　　各地适应人民群众对宜居生活空间的新期待，坚持“造林”与“造景”相统一、“美化”与“彩化”相呼应，造林绿化的内涵、层次、标准都显著提升。天津市突出“大绿、野趣、生态、自然”理念，围绕“一环两河七园”重点工程，建设多树种、多色彩、多层次相结合的郊野公园391平方公里，为人民群众休闲、游憩提供唯美生态空间。陕西省全面实施“关中园林化”战略，打造关中平原百万亩森林工程，推进城市森林化、路渠林带化、河流景观化、村庄林荫化，形成了“点上绿化成景，线上绿化成荫，面上绿化成林，整体绿化成带”的新格局。宁夏自治区政府出台了《关于加快市民休闲森林公园建设的意见》，规划在全区22个县每县建设1处休闲森林公园，面积达17.06万亩。目前，已初步建成原州区古雁岭等5个市民休闲森林公园，完成投资20.92亿元，占规划总投资的36.9%。

　　 四、规模推进正在成为工程发展的新格局

　　各地坚持生态建设“一盘棋”思想，实行统筹规划，按流域、按山系、按沙带协同推进工程建设，规模效应日益彰显。河北省廊坊市紧紧围绕创建“国家森林城市”目标，连续两年将“春季植树集中行动”纳入全市“十项集中行动”，重点实施了“两年攻坚战、造林一百万”工程，共完成植树造林98.77万亩，造林绿化水平迈上了一个新台阶。山西省打破行政界线，以吕梁山生态脆弱区为治理单元，规模化整治生态环境，今年完成造林144.54万亩，近3年累计完成造林420万亩。内蒙古自治区按照“突出规模，打造基地”的建设思路，大规模开展国土造林绿化，已在通辽建成了百万亩城郊森林；在阿拉善建成了百万亩梭梭经济林；在鄂尔多斯建成了百万亩樟子松、油松基地，为全区树立了典型，作出了示范。

　　 五、新兴绿色惠民产业正在成为工程发展的新亮点

　　各地在继续保持传统、大宗特色林果业发展不减速的前提下，积极引种、开发新兴的生态与经济兼优树种，绿色惠民产业路子越走越宽广。辽宁省铁岭县通过政府积极引导、政策资金扶持，典型示范带动等有效措施，大力推进大果榛子产业向专业化、标准化、规模化方向发展，全县榛林已发展到24万亩，2015年产榛果1920万斤，产值7.7亿元。河南省嵩县将皂角作为农民增收致富奔小康的重要产业来抓，在浅山丘陵区推广种植皂角5万亩，年产皂角刺达600吨，销售额突破亿元，成为全国重要的皂角刺生产基地和集散地。新疆生产建设兵团第一师阿拉尔市按照高品位、多元化的要求，做大做强红枣、核桃、香梨等特色林果业，呈现出区域化布局、规模化发展的态势，到2015年已发展特色林果基地120多万亩，产值突破100亿元。

　　 六、多元化投入机制正在成为工程发展的新趋势

　　各地充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极开拓创新林业生态建设投入新渠道，工程建设多元化投入格局初见端倪。河北省在加大政府投资的同时，积极引导和鼓励社会各界参与造林绿化，形成政府投资、社会筹资、企业出资、个人捐助、农民投劳相结合的多元化投资方式。沧州市通过推行统一流转土地造林机制、股份制造林机制，推动林农之间、林农与企业之间股份合作造林，去年春季市县两级财政投入绿化资金7.2亿元，引进100多家外地企业参与造林绿化，撬动社会资金19.7亿元。青海省西宁市启动南北两山绿化三期工程，省、市、县三级财政投入资金7000万元，申请林业与农发专项资金7700万元，高标准完成造林4.4万亩。宁夏自治区结合集体林权制度改革，积极开展林权抵押贷款服务，对林权抵押贷款予以国家林业贷款贴息支持。与农行宁夏分行等3家银行签订60亿元战略合作协议。2015年全区发放林权抵押贷款21亿元。（三北局）