北京市平原造林创新监管模式提升养护水平

　　为进一步加强全市平原地区林木养护工作监督管理，提高林木养护监管工作专业化、数字化、信息化水平，通州区、朝阳区和顺义区等园林绿化部门在区政府大力支持下，引入市场机制，积极探索第三方平原林木养护监管新模式。

　　一是监管资源得到有效补充。百万亩平原造林已全面进入养护阶段，养护管理任重而道远。区园林绿化管理部门因人力资源限制，养护检查只能是阶段性、局部性开展，不能全面、及时发现问题。通州区、朝阳区引入的第三方都组建了40多人的团队，分组包片对每块绿地养护情况进行巡查、检查，实现了林地养护网格化监管，同时，第三方监管机构可以根据业务量适时增加检查人员，杜绝了监管缝隙。

　　二是实现养护工作精准、高效监管。朝阳区采取“日检查、月考核、年汇总”的形式，要求第三方检查员每日采取暗访的形式，对各绿地抽样检查，填写检查日志，发现重大部问题，及时上报区园林绿化局。每月将日检查结果统计汇总，编写考核报告，报告还需要对排名前三和后三的责任单位单独分析，提出有针对性的整改意见或建议，年终对全年工作进行总评，反映出区整体养护水平。区园林绿化局根据第三方检查报告，实施靶向核查，使监管工作更加精准有效，同时形成明查、暗访的监管新格局。

　　三是提升监管专业化水平。要求第三方监管机构野外检查人员必须是林业科班出身，具有中级以上职称，还要经过区园林绿化局组织的平原林木养护专业知识的系统培训，考核合格后才能上岗。从近4个月的运行结果来看，第三方检查人员对监管业务比较熟悉，善于采取多种措施和现代化技术手段，实现监管工作的专业化、数字化、信息化，监管工作更加准确、及时、有效。

　　四是促进监管制约和激励机制有效运行。区园林绿化局对第三方也要进行制约和监管。对检查的项目内容、技术标准、时间节点，检查的频次和覆盖面，情况分析和信息报送等都有明确要求。区财政根据林木养护季节特点和考核情况，按合同约定分期支付费用。同时要求第三方机构内部实行企业化管理，有一套对员工的考核办法和激励机制，工作业绩与绩效工资挂钩，有效提高员工的工作热情。

　　五是实现转变政府职能的新举措。创新监管模式也是进一步转变政府职能，推广和规范政府购买服务，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用的有效手段。（北京市园林绿化局）