好经验为发展助力 鼓干劲掀建设热潮——全省交通运输工作会议经验交流集萃
积极作为 精准施策全力打通城市物流配送“最后一公里”
松原交通运输局
松原交通运输局立足服务民生，因地制宜谋划，科学精准施策，积极打通城市物流配送“最后一公里”，满足了企业、商场、市民及电商平台的货物配送需求，促进了全市物流配送的规范健康发展。
深入调研找准问题，
为城市物流配送发展奠定基础
松原交通运输局从深入分析问题和原因、找准根源入手，着力破解制约物流配送发展难题，为推动物流配送发展奠定基础。通过认真研究和分析问题，进一步明确了加快城市物流配送的工作思路和方向，即通过实施统一车型、统一标志、统一调度、统一结算、统一价格的“五统一”模式，推进物流配送规范化管理；通过建立约车平台畅通供求信息，推动“互联网+物流配送”新业态发展；通过引导和推动物流配送企业专业化、规模化经营，有效提高物流配送效率，为畅通城市物流“最后一公里”提供保障。
整合部门力量，
进一步规范城市物流配送发展
为促进城市配送运输发展，缓解城市交通拥堵，由市政府牵头，整合交警、交通、城管、规划等多部门力量，共同研究出台政策法规，联合规范配送车辆管理，疏堵并举解决配送车辆“进城难、停靠难、装卸难”问题。
一是制定了城市配送车辆管理办法。该局积极协调交警、城管等部门，对现行的货车通行和管理政策法规进行了认真梳理、研究，达成了共识，共同制定出台了《城市配送车辆管理办法》，明确了工作重点和具体要求，落实了各部门职责和任务，进一步整合工作力量，形成了各司其职、协调配合的工作格局，为发展城市物流配送管理奠定了基础。
二是统一了城市配送车辆专用标识。该局会同交警、商务等部门对目前在册的城市配送车辆车型、样式等进行了深入调研，并对拟采取的厢式货车和轻型厢式货车标准进行了公示。同时，专门设计制作了城市配送车辆专用标识，联合交警部门共同组织对配送车辆进行了喷涂，实现了对配送车辆的规范化管理。
三是积极协调放宽车辆限行规定。多次与交警部门协调，取得了交警部门的支持，进一步放宽了车辆通车时段，极大方便了专业配送车辆通行和停靠卸货。
引导企业规模化经营，
提升城市物流配送效率
松原交通运输局加大对物流企业的政策引导和扶持，推动物流企业向规范化、专业化方向发展。
一是加强政策扶持，引导企业规模经营。2015年9月，松原盛和物流有限公司成立，该公司是松原第一家个人独资的专业物流配送企业，具备规模化、专业化发展的基础和条件。为此，松原交通运输局加大了对企业的引导和扶持力度，积极协调瑞禾仓储物流、松原铁路西货运站与该公司进行业务对接，帮助配送企业增加货源，开展规模化配送，逐步做大做强。目前该配送企业已初具规模，全部实行了公司化管理和经营模式。
二是发展专用车型，推动专业物流配送。积极推广以轻型箱式货车为主、中型箱式货车为辅的城市货的车型,车身两侧按照统一规范喷涂“松城货的”字样，车门喷涂企业名称、监督电话及服务电话，并在松原交警支队进行了备案。同时，引导企业采取租用、合作共建等方式，积极扩展停车场地，减少车辆乱停乱放问题。
三是建立信息平台，提高物流配送效率。该局依托盛和物流公司建立了电话约车平台，实行24小时人工接听电话，并实时调度，帮助供需双方实现信息对接。同时，开通了网络约车平台，与中机（长春）城市物流发展有限公司合作开发了智慧物流运营平台,采取手机APP平台方式叫车的经营管理模式，并与大型商场、集贸市场等签订了网络约物流配送合作协议，将企业所需车辆的车型和配送地点通过网络平台随时发送到物流配送公司，由物流公司优先进行调度配送，实现线上线下互动，极大地提高了物流效率，实现了供需方“双赢”。
四是开展合同配送，进一步稳定货源。引导物流企业通过寻找固定用户，与用户签订配送合同的方式，进一步稳定货源，提高配送精准度。目前松西铁路货站、华生家电、大润发超市等18家固定业户分别与物流公司签订长期配送合同。
五是制定完善制度，切实提高服务质量。引导物流企业根据自身业务特点，制定服务管理规范，对配送员进行岗前培训，要求配送员熟悉配送工作流程，统一着装，佩戴员工标牌，实行点对点、仓对仓的服务，一旦被投诉，将进行严肃处罚，树立了良好的企业信誉和品牌，有效提高了物流配送服务质量。
松原交通运输局立足服务民生，因地制宜谋划，科学精准施策，积极打通城市物流配送“最后一公里”，满足了企业、商场、市民及电商平台的货物配送需求，促进了全市物流配送的规范健康发展。
深入调研找准问题，
为城市物流配送发展奠定基础
松原交通运输局从深入分析问题和原因、找准根源入手，着力破解制约物流配送发展难题，为推动物流配送发展奠定基础。通过认真研究和分析问题，进一步明确了加快城市物流配送的工作思路和方向，即通过实施统一车型、统一标志、统一调度、统一结算、统一价格的“五统一”模式，推进物流配送规范化管理；通过建立约车平台畅通供求信息，推动“互联网+物流配送”新业态发展；通过引导和推动物流配送企业专业化、规模化经营，有效提高物流配送效率，为畅通城市物流“最后一公里”提供保障。
整合部门力量，
进一步规范城市物流配送发展
为促进城市配送运输发展，缓解城市交通拥堵，由市政府牵头，整合交警、交通、城管、规划等多部门力量，共同研究出台政策法规，联合规范配送车辆管理，疏堵并举解决配送车辆“进城难、停靠难、装卸难”问题。
一是制定了城市配送车辆管理办法。该局积极协调交警、城管等部门，对现行的货车通行和管理政策法规进行了认真梳理、研究，达成了共识，共同制定出台了《城市配送车辆管理办法》，明确了工作重点和具体要求，落实了各部门职责和任务，进一步整合工作力量，形成了各司其职、协调配合的工作格局，为发展城市物流配送管理奠定了基础。
二是统一了城市配送车辆专用标识。该局会同交警、商务等部门对目前在册的城市配送车辆车型、样式等进行了深入调研，并对拟采取的厢式货车和轻型厢式货车标准进行了公示。同时，专门设计制作了城市配送车辆专用标识，联合交警部门共同组织对配送车辆进行了喷涂，实现了对配送车辆的规范化管理。
三是积极协调放宽车辆限行规定。多次与交警部门协调，取得了交警部门的支持，进一步放宽了车辆通车时段，极大方便了专业配送车辆通行和停靠卸货。
引导企业规模化经营，
提升城市物流配送效率
松原交通运输局加大对物流企业的政策引导和扶持，推动物流企业向规范化、专业化方向发展。
一是加强政策扶持，引导企业规模经营。2015年9月，松原盛和物流有限公司成立，该公司是松原第一家个人独资的专业物流配送企业，具备规模化、专业化发展的基础和条件。为此，松原交通运输局加大了对企业的引导和扶持力度，积极协调瑞禾仓储物流、松原铁路西货运站与该公司进行业务对接，帮助配送企业增加货源，开展规模化配送，逐步做大做强。目前该配送企业已初具规模，全部实行了公司化管理和经营模式。
二是发展专用车型，推动专业物流配送。积极推广以轻型箱式货车为主、中型箱式货车为辅的城市货的车型,车身两侧按照统一规范喷涂“松城货的”字样，车门喷涂企业名称、监督电话及服务电话，并在松原交警支队进行了备案。同时，引导企业采取租用、合作共建等方式，积极扩展停车场地，减少车辆乱停乱放问题。
三是建立信息平台，提高物流配送效率。该局依托盛和物流公司建立了电话约车平台，实行24小时人工接听电话，并实时调度，帮助供需双方实现信息对接。同时，开通了网络约车平台，与中机（长春）城市物流发展有限公司合作开发了智慧物流运营平台,采取手机APP平台方式叫车的经营管理模式，并与大型商场、集贸市场等签订了网络约物流配送合作协议，将企业所需车辆的车型和配送地点通过网络平台随时发送到物流配送公司，由物流公司优先进行调度配送，实现线上线下互动，极大地提高了物流效率，实现了供需方“双赢”。
四是开展合同配送，进一步稳定货源。引导物流企业通过寻找固定用户，与用户签订配送合同的方式，进一步稳定货源，提高配送精准度。目前松西铁路货站、华生家电、大润发超市等18家固定业户分别与物流公司签订长期配送合同。
五是制定完善制度，切实提高服务质量。引导物流企业根据自身业务特点，制定服务管理规范，对配送员进行岗前培训，要求配送员熟悉配送工作流程，统一着装，佩戴员工标牌，实行点对点、仓对仓的服务，一旦被投诉，将进行严肃处罚，树立了良好的企业信誉和品牌，有效提高了物流配送服务质量。
强化领导 依法征拆 确保榆松高速公路扶余段 建设项目顺利推进
扶余交通运输局
榆树至松原高速公路，是我省交通“十三五”重点建设项目，采取“省地共建”模式，其中扶余段全长98.66公里，由扶余市负责征地拆迁工作。自2016年10月开展征地拆迁工作以来，扶余交通运输局始终坚持高位运作，市、乡(镇)、村及有关部门通力配合，仅用3个月时间，就完成征地拆迁工作任务的60%，投资近6亿元，为工程全面开工建设创造了良好的条件。
加强领导，落实责任，
形成征地拆迁工作合力
一是领导重视，保障到位。扶余市委、市政府把项目征地拆迁工作，作为发展扶余经济、服务保障民生的一项重要工作，成立了18个部门、8个乡（镇）主要负责人为成员的榆松高速公路扶余段工程建设总指挥部。市委、市政府主要领导多次对建设工作提出要求，先后召开市委常委扩大会议2次、政府常务会议5次、市长办公会1次、工作调度会15次，及时调度工作情况，对重要问题亲自把关，在人力、财力、物力上主动倾斜，大力支持，现已落实办公经费500万元，为征地拆迁工作提供了坚强保障。二是超前谋划，落实责任。征地拆迁工作开始前，制定了《工程征地拆迁工作方案》，将工作任务层层分解，落实到各乡（镇）、各部门，明确了工作职责。实行工作例会制，市政府主要领导一周一调度，分管领导每天一调度，各相关部门和乡（镇）每天汇报征地拆迁工作进展情况，共同研究解决工作中遇到的难题与障碍，安排部署下一步工作。同时，由市政府督查室牵头成立督查组，按照任务分解表确定的职责分工和完成时限，细化考核目标方案，认真开展督查督导。三是整合资源，形成合力。在市委、市政府强有力的推动下，公安、检察、法院、交通、土地、林业等相关部门精诚团结、密切配合，工作中各个环节做到“无缝链接”，哪里有问题就集中力量到哪里，共同研究解决。
依法打击，排除阻力，
确保征地拆迁顺利推进
高速公路征地拆迁工作，涉及部门多，资金量大，直接关系到被征地群众的切身利益，一直是项目建设的难点。对此，扶余交通运输局采取有力措施严厉打击。一是发动群众，摸清底数，全面搜集违建线索。以乡（镇）为单位，分成35个宣传工作组，每组由1名乡(镇)干部、1名部门工作人员和1名村干部组成，分别召开村“两委会”、党员大会、村民代表会，努力做好政策宣传解释工作，带领和发动群众转变思想，拉近感情，最终赢得了群众的理解和支持。在3个工作日内迅速摸清了沿线4个乡（镇）、17个行政村的242个违建户，涉及大棚面积55.1万平方米，耕地上种植树苗面积35万平方米，违建房屋2座面积194平方米。二是突出重点，强势推进，依法征拆违建屋棚。由公安、国土、交通、林业和乡（镇）组成打击违建行为征拆领导小组，使绝大多数违建人员得到有力震慑。三是依法打击，震慑全线，拆迁工作顺利完成。认真研究相应法律法规基础上，依据《基本农田保护条例》，擅自改变耕地用途超过5000平方米，涉嫌刑事犯罪，立刻由国土部门立案侦查，证据确凿后移交公安机关，经公安机关进一步侦实后，对其中2名涉案人员刑事拘留。截至12月底，沿线违建大棚已全部拆除，抢栽抢种树苗全部清除完毕。
吃透政策，补偿到位，
切实维护群众合法权益
一是落政策保民生，确保百姓舒心。在制定补偿安置方案时，工作组通过实地走访调研，召开座谈会，深入仔细了解广大拆迁户的安置意愿，调细、调优补偿安置方案，力求最大限度让利于民，最大程度满足群众合理诉求，让群众在拆迁中不受损失。二是审计评估跟进，确保百姓放心。工作中，严格按照“三公开”原则，切实做到征地政策公开、征迁补偿标准公开、征地范围公开，切实保障拆迁户的知情权和监督权。同时，安排监察、审计、物价评估等部门全程跟踪监督，公平、公正地做好征地拆迁各项工作，加大矛盾纠纷排查力度，认真解决矛盾纠纷，及时化解各种不稳定因素，全力维护社会稳定。三是积极兑现承诺，确保群众安心。坚持“四个到位”，严格按照程序办事，做到了拆迁政策宣传到位、拆迁方案落实到位、拆迁工作程序到位、拆迁资金补偿到位。坚持“一把尺子量到底、一个声音传到户”，严格执行松原市政府实施的补偿标准，没有让第一个签订协议的人少得一分，也没有让最后一个签订协议的人多占一毫。正是这种“一个都不能少，一分都少不了”的工作准则，有效助推了此次征地拆迁工作，为保证高速重点项目建设提供了有力保障。
白城交通运输局
嫩丹高速公路坦途至黑水段（以下简称“嫩丹高速”），是实现东北三省高速互联互通、推动吉林西部生态经济区建设的重点项目，也是我省高速公路“省地共建”的示范工程。项目起于吉、黑两省交界的镇赉县坦途镇，经镇赉县、白城市、洮南市，终点为洮南市黑水镇，全长156公里，总投资71亿元。自2012年11月项目开工建设以来，白城交通运输局和省公路管理局重点办始终突出标准化施工，历经四年的施工建设，于2016年10月顺利实现交工通车，打开了白城市北上哈大齐、南下环渤海的纵向“大通道”，实现了“交钥匙”工程。
省地共谋，
打牢打实项目建设基础
嫩丹高速纵贯我省西部草原，由省交通运输厅委托省公路管理局重点办与白城交通运输局，采取“省地共建”模式共同谋划、共担职责、共同推进。其中，省厅负责90%的投资，并负责监管；白城市承担10%的投资，并负责工程实施。一是组建强有力的领导体系。白城市委、市政府高度重视嫩丹高速公路建设，成立了嫩丹高速公路建设指挥部，层层落实工作责任，形成了举全市之力加快推进嫩丹高速建设的工作格局。省公路管理局重点办与白城交通运输局充分整合技术管理人才资源，选派优秀技术管理人员组成嫩丹项目指挥部和工程建设办公室，统筹推进项目建设。二是形成抓好征地拆迁的合力。白城市政府承担起项目征地拆迁的主体责任，县、乡、村为具体实施单位，省公路管理局重点办和白城交通运输局成立4个工作组，沿线地方政府成立16个工作组，踏查路线、入户交谈、上门服务，大力宣传征地拆迁政策，取得了大多数被征拆户的理解和支持。由于措施得力，征拆工作推进有序，按期完成了全线156公里征地拆迁工作任务。三是有效营造良好的外部环境。省交通运输厅和白城市政府建立目标倒压机制和考核问责制度，要求限期完成，并定期督查。省公路管理局重点办和白城交通运输局按照各自职责分工，充分调动各方面工作积极性和主动性，为项目顺利建设营造了良好的外部环境。
突出重点，
推动项目建设标准化
一是构建标准化体系。省公路管理局重点办和白城交通运输局共同组建标准化示范项目建设领导小组，明确技术指导、施工管理、组织实施等职责，统筹研究推进施工标准化工作；完善组织体系和制度体系，为推进标准化工程建设提供了重要遵循。二是细化标准化内容。在制定《施工标准化示范项目建设实施方案》和修订《工程标准化管理手册》时，全面考虑项目建设期所有管理环节，让标准化施工、规范化管理融入到建设管理的各个环节。三是突出标准化管理。抓好示范工程与联系点，通过开展标准化示范工程评比活动，树立工程标杆，对获得标杆的单位，在信用评价与综合检查评比中给予加分，予以经济奖励，从而调动建设单位的积极性。
齐抓共管，
全面彰显省地共建优势
一是拓宽筹资渠道，有效控制工程成本。嫩丹高速公路采取“省地共建”模式，由于投资责任捆绑，调动了地方的积极性，地方政府想方设法加强项目管理，努力降低工程成本，一定程度上减少了省里的投资。二是统筹推进项目建设，打造交钥匙工程。项目建设过程中，始终坚持质量、进度“两手抓、两促进”，列出时间表、路线图和责任书，连续3年组织开展了“决胜嫩丹高速60天大会战”活动。公路局重点办发挥技术人才优势，加强监督检查和技术指导，及时帮助研究解决问题，着力打造优质工程。三是加强廉政风险防控，实现队伍优秀。针对招投标和设计变更等容易出问题的环节，重新梳理、完善了相关制度，聘任了党风廉政建设义务监督员。定期邀请厅直部门有关领导和纪检监察人员，对全体建设管理人员进行廉政教育培训，2016年还对113名管理者开展了廉政测评，对项目办、总监办、驻地办负责人进行了廉政谈话，并举办了《廉政漫画展》，使廉政建设不仅“上墙”，更要“上心”，筑牢了廉洁自律的思想防线。
鏖战水毁 全力保通
延边州交通运输局
受台风“狮子山”和温带气旋共同影响，2016年8月末9月初，延边州图们江流域发生特大洪水。经统计，全州干线公路损毁72.4公里，农村公路损毁64公里，累计损毁桥梁2090延米/64座、涵洞110道。在严峻的抢险救灾形势面前,延边州各级交通运输部门以水为令，快速反应，夜以继日，艰苦奋战，累计投入人工5821工日、机械4449台班，清理塌方淤泥24.2万立方米，填筑土石方94万立方米，提前近半个月时间完成了抢险保通工作任务，得到了省、州领导的高度肯定。
领导重视，靠前指挥，
统筹做好抢险保通工作部署
灾情发生后，州交通运输局立即启动公路水毁应急预案，按照州委、州政府抢险保通的重要指示和省交通运输厅“先干线后支线，先抢通后修复”的精神，统筹调度，全力组织公路抢通保通。
全州交通运输系统上下紧急动员、迅速行动，全力做好干线公路“抢通保通”工作。8月30日16时12分，州交通运输局根据《灾害事故和突发事件应急预案》及州内局部地区降雨情况，紧急启动应急三级响应预警的指令，要求州公路处、州运管处、各县（市）交通运输局做好全州公路沿线水毁隐患排查和公路水毁抢通工作。公路管理部门积极投入抗洪抢险，重点做好公路隐患排查和应急避险工作，州公路处分组对阻断路段和存在安全隐患路段及时设置路障，就近砍伐树枝设立警示标志，提醒过往车辆和行人注意避险，并及时报告公路水毁情况。县（市）交通部门及时调度天气情况，发动路政和运政人员全员上路，加强干线公路巡查，实行交通管制。省高速公路管理部门专门开辟了应急物资绿色运输通道，与高速交警部门一起押运延边抗洪救灾物资，保障了救灾物资运输需要。
不畏艰险，昼夜鏖战，
提前完成抢险保通任务
在抗洪抢险中，州委、州政府把受灾最重的和龙市南坪镇、崇善镇、高岭村抢通任务交给了州交通运输局，交通运输系统广大干部职工不辱使命，敢于担当，顺利完成了抢险保通工作任务。
在集中精力打好崇善、南坪抢通攻坚战的同时，该局积极配合各县(市)做好公路抢通指导和协调工作，落实好省交通运输厅“先干线后支线”的抢通决策部署，经过48小时昼夜不停的现场抢险抢修，在9月1日完成了国道302线珲阿公路、国道333线三莫公路、国道334线龙东公路，省道201线绥东公路、省道202线穆长公路、省道505线和南公路、省道506线和崇公路等7条(段)国省干线抢通任务。9月10日晚，51条因水毁中断的农村公路全部抢通，所有中断交通的乡（镇）和村、屯全部恢复交通。9月16日晚，公路水毁最为严重的国道331线丹阿公路（边境公路）全线抢通，恢复了边境一线交通。
积极沟通，对口衔接，
争取省厅大力支持
在资金支持方面，在8月31日水毁发生的第一时间，省交通运输厅就紧急拨付了第一批公路应急抢通资金，为抢通工作及时开展创造了条件。
在政策支持方面，重点对公路恢复重建项目给予大力支持。省对国省干线公路的重建给予全额投资（征地拆迁及费用由地方负责），对县级公路按建安费予以补助投资，对乡村公路提高补助标准至43万元/公里，对农村公路桥梁重建予以5400元/平米的补助投资，此次延边州共可获得灾后恢复重建省投资约1亿元。
在技术指导方面，省公路管理局派出抢险保通工作组第一时间赶赴水灾现场,并成立了抢险保通及灾后重建技术专家组，帮助延边州交通局现场研究制定抢通工作方案。同时，按照省交通运输厅提出的“对拟实施升级改造的项目，要针对此次洪涝灾情特点，提高公路技术等级和抗灾能力，适应边防、旅游需求等”的总体思路，积极帮助延边州出谋划策，搞好灾后重建工作。