姚伟副局长在全市商贸系统安全生产培训会的讲话

                                      　　 市商务局副局长  姚伟

                                      　　（2015年5月13日）

同志们：

　　方才，市安监局陈老师和市消防支队董科长给我们上了一堂非常好的安全生产教育课，我个人感觉是专家辅导、主题突出、印象深刻、受益很多，希望大家认真领悟，把学到的知识真正运用到工作实践当中。下面，由我简要回顾14年我市商贸领域安全生产工作，安排15年安全生产监管工作要点。

　　首先简要回顾去年以来商贸领域安全生产工作情况。

　　去年至今，全市商贸系统安全生产工作在各级政府的领导下，在市、县区两级商务部门和商贸企业的共同努力下，大家齐心协力、真抓实干，圆满完成了各项安全生产工作任务。主要有五个方面特点：

　　一是组织领导更加到位。市委、市政府各级领导重大行动亲自督办挂帅，重大节日亲自检查，带动了全行业排查整治工作。我局成立了安全生产工作领导小组，坚持一把手负总责、分管领导具体负责、其他领导分片督查；专门成立了成品油流通和安全管理处，充实人员力量，配置监管设备；全局分成6个督查组，对一级列管商贸企业、县（市）区商务部门及二级列管企业进行督查检查。各县（市）区商务部门和企业也都把安全生产工作放在突出位置，做到主要领导亲自抓、分管领导具体负责，及时组织召开各类安全生产会议，严密部署各项整治行动。

　　二是隐患排查治理成效更加显著。先后组织开展了“春季攻坚”、“夏季攻坚”、“秋冬会战”“冬季安全生产”、2015年首月平稳开局及“春季行动”等多次大规模的安全生产隐患排查整治行动；同时，还开展了商贸领域“重大火灾隐患集中整治”、“人员密集场所安全整治”和“通勤车、免费班车安全整治”等专项行动。各项行动部署周密、行动迅速、措施有力、成效明显。

　　三是安全监管措施更加得力。各级商务部门制定了网格化监管方案、网格化管理平面图、建立了列管商贸企业消防安全档案，指导列管企业按照省安委办要求建立了各种安全生产档案台账，督导企业定期开展消防安全应急演练。去年以来，局本级累计组织一级列管14户商贸企业开展演练63次，参演7000余人。

　　四是宣传教育更加广泛深入。组织召开了全市商贸系统安全生产培训会议，进行了安全法律法规知识宣讲和消防安全常识讲座，观看了安全生产警示教育片；组织监管人员参加了国家安监总局组织的企业安全生产标准化建设、隐患排查治理体系与安全预防控制体系培训；对一级列管商贸企业进行消防安全知识和网格化管理培训；组织开展了“安全生产宣传月”活动，发放宣传资料3000余份；组织全局干部现场观摩了中东新生活的灭火和应急疏散消防演练；编印了《商贸领域安全生产资料汇编》和《消防安全工作手册》。

　　五是企业主体责任更加落实。各企业高度重视安全生产工作，抓安全氛围浓厚。充分认清抓发展必须抓安全的重要意义，所有企业几乎逢会必讲安全、说安全。无论早会、周会、月会，各级企业从上到下都把安全生产工作放在首位，坚持用制度说话、用制度管人、用制度落实各项安全生产工作。同时，针对上级检查和企业自查暴露的问题，各企业不遮不掩、主动认账、对号入座、积极整改。在安全生产人员配备上，有的企业聘请了自主择业的消防干部负责商场安全保卫工作，各类安管人员证件有效、责任心强，职业技能熟练；在设施保障上，各企业不等不靠、舍得投入，年年增加安全基础设施建设。

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市商贸领域安全生产监管工作还存在着一些不容忽视的问题。一是全员全方位安全意识还有待提高。对于企业安全工作，还存在企业重视、主管重视、部门重视，部分员工不重视的现象。从企业发展规模来看，大商场比小商场好，新商场比旧商场好；从人员成份来看，老员工比新员工强，固定员工比流动员工强，尤其是部分年轻同志在实际操作中心理承受能力较低、紧张哆嗦、动作走形；从思想意识来看，“不会出事、出不了大事、轮不到我”的侥幸思想不同程度存在；从防范内容来看，熟悉的内容大家还便于接受和掌握，较难的内容如火灾的组织指挥程序、突发事件（爆炸、恐怖袭击和自然灾害）的应对办法还是弱项。二是重点岗位和人员管理还有待加强。我们在检查中把消防监控室作为重点，发现虽然好的方面很多，但也存在部分薄弱环节。比如，有的企业规定两个人值班，但检查中发现就一个人值班，另一个人说是去外场了，但有可能是办其他事情；有的操作人员对于火情报警点，需要对照图纸反复找位置，外场安检人员说不准火情报警点的楼层和柜台；有的操作人员对于设备操作不熟练，不能熟练调换设备，了解掌握情况，说东指西。三是网格化管理机制还有待健全。虽然我市商贸系统通过省“安全生产网格化监管信息平台”，已基本实现了网格监管的信息化，但还有很多商贸企业不能有效利用这个平台，特别是二级列管企业存在的问题比较突出：有的企业网格管理信息如基本信息、证件信息、从业人员、特种设备等内容登记不全；有的企业不能将企业法人、部门负责人、监控室操作人员的变动及时进行更新；有的企业没有按时上传企业自查、应急演练、隐患整改等情况。四是消防设施使用和改造还有待完善。虽然各企业都按消防有关规定配齐了各类设施，但参差不齐：有的监控室装饰一新，各类机器和线路摆排有序，但有的监控室面积较小，线路杂乱，物品混放，人员混杂；有的“四个一”配备不齐，更换不及时；有的消火栓虽是新的，但连接不牢；有的自动喷水灭火系统不能正常运行。去年7月，县市区6家二级列管企业，被市公安消防支队通报存在重大火灾隐患。

　　以上存在的这些问题，需要我们在今年的工作中认真加以研究和解决，也需要我们各级商务部门进一步增强抓好安全生产工作的责任感和使命感。一是抓好安全生产，是顺应国家安全生产形势发展的客观需要。当前，我国正处在工业化、城镇化快速发展的时期，也处在安全生产事故易发、多发的特殊时期。党的十八大和十八届三中、四中全会把安全生产作为全面深化改革、实施依法治国的重要内容。安全发展也是我省确定的“五大发展”战略之一，然而，近年来各地发生的各种特大、重大安全生产事故，损失极其惨痛、教训极为深刻。因此，安全事关发展，发展必须安全。二是抓好安全生产工作，是构建我市商贸领域安全生产环境的现实需要。随着各级政府招商引资大项目落地和经济发展的要求，我们市、县区商务部门监管商贸企业商场、菜市场和超市等规模越来越大，比如市里监管的欧亚综合体、中东购物新生活、财富广场等大型商贸企业，涵盖了百货购物、餐饮、娱乐、影院、休闲健身等多种商业业态，这类企业的特点就是经营面积庞大（超过10万平）、人员流动密集（从业人员和流动人员多，节假日和晚上人员多）、内部多方租赁、各方管理复杂。因此，潜伏着各类各样的事故苗头，稍有闪失，易酿大祸。三是抓好安全生产工作，是理顺各级商务部门安全生产监管职能转变的必然需要。去年，根据省市编制体制方案，市局完成了定点屠宰监管职能划转，成品油经营监管职能划入，特别是成品油经营属于高危行业，一旦发生火灾、爆炸等安全事故,后果不堪设想。因此，下一步我们各级商务部门的安全生产监管形势仍然严峻艰巨，任重道远，时不我待，没有完成时，只有进行时，既是攻坚战，又是持久战。下一步，围绕安全生产监管，主要抓好四个关键环节。

　　一是着眼企业安全生产发展，督导企业抓好主体责任落实这个关键环节。首先从落实安全生产法律法规的角度来看，要求企业必须落实主体责任。按照《消防法》和《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》的有关要求：社会单位是消防工作的责任主体，单位的法人代表是单位消防安全工作的责任人，对消防安全工作负总责，负全责。今年3月16日，国家安全监管总局印发了《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》，其中，“五落实”：一是必须落实“党政同责”要求，董事长、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任；二是必须落实安全生产“一岗双责”，所有领导班子成员对分管范围内安全生产工作承担相应职责；三是必须成立安全生产委员会，由董事长或总经理担任主任；四是必须依法设置安全生产管理机构，配齐配强注册安全工程师等专业安全管理人员；五是必须落实安全生产报告制度，定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况，并向社会公示。“五到位”：必须做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位）。其次从安全生产事故的处理结果来看，要求企业必须落实主体责任。  “6·3”德惠宝源丰公司火灾事故共造成121人死亡、76人受伤，直接经济损失1.82亿元，公司董事长贾玉山被判处有期徒刑九年。由此可见，企业是安全生产责任主体，企业领导者是安全生产的关键，只有进一步强化企业安全生产主体责任，落实企业领导责任，才能从根本上防止和减少事故发生。第三从企业领导者个人肩负的责任来看，要求企业必须落实主体责任。企业领导者肩负谋求企业持续、健康、快速发展的使命。企业要想寻求更大发展，就必须全面落实安全生产责任，遏制安全生产事故的发生，保证员工的安全与健康，创造更好的经济效益。所以说，企业领导者抓好安全生产工作，不仅仅是对自己负责，更是对员工负责、对企业负责、对社会负责。

　　二是着眼安全监管防控体系建设，重点抓好网格化和标准化建设这个关键环节。网格化建设和标准化建设是省政府提出的覆盖全省各行业安全监管体系建设的重要内容，不仅是各级政府日常安全生产检查的重点，也是我们商务部门安全生产监管的工作平台。一方面要全面推进网格化管理建设。市局要抓好一级列管商场和县市区网格化管理平台管理，“定格、定员、定责、定岗”，年度内完成网格信息修改、调整和录入工作，全程跟踪隐患整改；根据商贸行业安全生产工作实际需要，聘请包括特种设备、电气、消防、安监等安全生产专家，组建商贸企业专家库，确保平台全覆盖、无盲区、责任清、效果实。另一方面加强安全生产标准化建设。各级部门要加强对企业主要负责人安全生产标准化的宣传培训，推动企业积极主动开展安全生产标准化建设工作。各商贸企业要按照国家安监局《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》和吉林省《商贸领域安全隐患排查工作标准》等相关规定，围绕企业安全生产组织领导、管理制度、安全文化、隐患整改、设施设备等方面，建立健全各项安全生产制度、操作规程、排查整治标准等，通过自我检查、自我纠正，逐步完善、达标生级。同时，各级商务部门要加强安全生产的组织领导。随着职能的转变，要不等不靠，主动与政府沟通、协调和联系，明确各级商务部门安全生产监管的职责和范围，增加安全生产监管力量和设备，做好各级检查台帐登统计建设。

　　三是着眼安全生产重点领域和重要时节，全力抓好阶段性检查和整改落实这个关键环节。安全生产，必须抓住重点，以点带面。现在看，消防等领域安全事故易发多发。一要紧盯全年的重大安全生产行动。按照省安委会提出的“全覆盖、零容忍、严督查、重实效”的要求，围绕“春季行动”、“夏季攻坚”、“秋冬会战”三个战役，重点抓好人员密集经营场所常态化消防监管。各级商务部门要做到每个战役制定一个活动方案、开展一次全面排查、完成一次专项整治、组织一次专项总结。二要紧盯重要时节的阶段性重点工作。突出抓好季节转换时期，端午、国庆、中秋、元旦、春节等重大节假日，以及商场、市场促销活动期间的的安全防范，督导企业制定切实可行的应急预案，防火、防挤、防人为破坏；严格执行消防报备制度。三要紧盯督导检查和整改落实工作。今年，市商务局继续成立督导组，对各县（市）区商务部门和商贸企业进行督导检查和抽查暗访，抽查企业比例不少于30%，遇有重大整治行动和重大节日，将随时开展督查；各县（市）区商务部门也要采取各种等形式开展督查行动。尤其对疏散通道和安全出口不畅通、消防设备设施不齐全完好等隐患，要立即要求进行整改，分秒不能耽搁；对已排查出、还未整改的重大隐患，要跟踪督促企业按时限彻底整改。

四是着眼安全生产防范需要，突出抓好宣传教育、培训演练这个关键环节。一要抓好安全生产宣传教育培训。各级商务部门和企业要以新的安全生产法学习为主线，加强业务知识培训，汇编安全生产法规文件，制订安全培训手册，有条件的商场要制作和播放安全生产及消防教育警示片。以国家六月份的安全生产月和十二月份的消防月宣传活动为载体，督导企业各级人员增强安全意识，熟悉安全法规，掌握安全技能；各县区也要组织相关企业培训会，提高全系统的安全生产意识和监管能力。同时，倡导企业编制员工文化手册、培养 企业安全文化 骨干、组建宣传网络，建设文化载体、利用先进模范人物传播、通过广告、新闻和有奖征答等 活动传播 ，规范员工行为。二要抓好消防实战演练。积极协调消防支队、大队，督导企业落实全部门、全人员、全过程的实战化消防演练，提高各级人员处置各类突发事件能力。     

　　最后，希望各级商务部门和企业严格按照安全生产的各项要求，以更加饱满的精神状态、更加扎实有效的工作举措，推动新常态下商贸领域安全生产监管工作持续稳定健康发展，为我市经济社会加快发展营造良好的安全环境。