长春市司法局落实“三抓”部署助推企业发展二十项措施

为认真落实省、市“三抓”部署，深入贯彻市十三次党代会精神，按照省司法厅关于开展服务企业发展‘123’工程活动的具体要求，长春市司法局决定，进一步整合法律服务资源，创新法律服务方式，发挥司法行政职能优势，努力为企业发展特别是民营企业发展提供便捷、精准、高效的法律服务，为促进长春新一轮振兴发展、建设东北亚区域性中心城市营造优良法治环境。现结合我市司法行政工作实际，制定二十项措施：

一、整合资源，搭建平台，积极为企业提供便捷服务

1.建立健全服务企业发展网络。成立长春市司法局助企发展指挥部，推动在市、县两级政务大厅或司法行政机关公共法律服务中心设立服务企业窗口，在全市律师事务所、公证处、司法鉴定机构、法律援助中心、基层法律服务所等法律服务机构全部设立服务企业咨询窗口。

2．建立服务重点企业联系点。与发改、工信、工商联等部门建立协调联动机制，共同搭建法律服务助企平台。组织法律服务机构与重大项目、重点企业及各级各类商会有效对接，深入了解企业法律服务需求和涉法问题，建立服务重点企业联系点3000家以上。

3．设立“双创”法律服务中心。以长春新区、净月开发区等区域内的“双创”基地为重点，建立“双创”法律服务中心，集中对创业基地入驻企业及有创业法律服务需求的单位或个人提供专项法律服务，实现“双创”基地法律服务全覆盖。

4.组建专业法律服务团（组）。组建长春市司法局助企法律服务专家顾问组，成立重大项目、涉外法律事务、企业法律风险防范等三大类46个法律服务团队，分别为“一带一路”、长吉图先导区建设、供给侧结构性改革、重大项目建设、企业“走出去”涉法事务、企业经营发展提供精准法律服务。

5.组建商会民商事人民调解组织。与市工商联配合，先期在30家商会建立民商事人民调解委员会，及时参与调解企业内部重大矛盾纠纷，逐步实现各级各类商会民商事人民调解组织全覆盖。

二、突出重点，紧盯关键，积极为企业提供精准服务

6.为企业设立提供咨询和引导服务。主动为新设企业，特别是入驻“双创”基地的新设企业，提供有关发起人责任、出资方式、公司设立程序、公司设立法律效力等法律咨询服务。协助起草公司章程、发起人协议等公司设立法律文书，引导企业在设立过程中建立制度化、规范化的运行模式。

7.指导企业按照《公司法》规范运行。指导企业规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，健全企业高管人员的聘任制度，建立科学有效的公司法人治理结构。

8.为企业融资提供法律服务。主动帮助企业利用多层次资本市场融资，拓宽企业融资渠道。帮助企业完善融资借贷法律文书，规范互联网金融等融资借贷行为，防范非法集资风险。发挥具有强制执行效力债权文书的公证作用，降低金融风险，切实维护民营企业的合法权益。

9.引导企业加强知识产权保护。引导企业完善对具有自主知识产权和核心技术的法律保护措施，完善企业专利、商标、专有技术、著作权和商业秘密保护制度。探索保全证据公证新模式，为企业提供电子证据保全公证服务。

10.帮助企业防范用工法律风险。帮助企业建立完善劳动合同、集体协商等制度，指导企业依法订立和履行劳动合同，防范企业用工法律风险。

11.开展“法律体检”活动。组织法律服务团队深入重点企业，设立“法律诊所”，针对企业生产经营、合同管理、劳资管理、公司规章制度、涉税风险等关键环节，开展“法律体检”活动，帮助企业构建法律风险控制体系和预警机制。

12.指导“僵尸企业”依法有序退出市场。组织律师为“僵尸企业”业主进行《破产法》、《公司法》等宣传讲解。根据“僵尸企业”处置需要，通过担任法律顾问、破产管理人、债权代理人等身份，加强与会计、税务、审计等机构的沟通协作，帮助“僵尸企业”依法有序退出市场。

13.深化“法律进企业”宣传活动。落实领导干部学法用法制度，引导各级领导干部善于运用法治思维和法治方式处理涉企问题。组织律师、公证员、司法鉴定人员、法治宣传教育工作者、基层法律服务工作者等走进企业，开展“以案释法”活动，引导企业加强诚信建设。

14.实施残疾人企业法律援助行动。各级法律援助机构、律师事务所为残疾人创办的小微福利企业免费担任法律顾问，对企业中的残疾职工、农民工和困难员工提出的法律援助申请做到应援尽援、优援速援。

15.主动参与服务重大项目建设。与发改（大项目办）等部门建立沟通协调机制，组织专业法律服务团队,为社会资本与政府合作（PPP）等重大项目建设提供全程、跟进式服务。对项目实施中的重大复杂问题组织法律专家论证，出具法律意见。

三、创新方式，提升质量，积极为企业提供高效服务

16. 打造“互联网+”线上助企平台。利用长春市司法局“四网、三微、一热线、一终端”，建立集约化服务企业综合平台，开展推送式法律服务。推动在各级各类商会创建“律企互动”微信群、“企业风险防控”QQ群，开展集群化法律服务。探索利用 “支付宝在线公证”等信息化手段，开展便捷式网上公证服务。

17.设立助企 “法律服务直通车”。在律师、公证、司法鉴定等法律服务机构，建立涉企服务绿色通道，对涉企法律服务事务，优先接待，优先受理，优先服务，实行急事急办，特事特办。对确有需要的，推行预约、上门等便利服务。

18.开通助企法律服务热线。开通“全天候”12348公共法律服务热线，在律师所等法律服务机构设立和公开服务企业热线电话。发挥我市律师所常年做客广播、电视台直播节目优势，开设助企法律服务专线，及时为企业答疑解惑提供咨询服务。

19.举办助企发展论坛、讲座。每年举办以“律企互动·助力发展”为主题的系列论坛、讲座100场（次）以上，培训企业负责人、高管人员1000人以上，帮助企业强化防范民事、刑事法律风险意识，探讨、明晰、破解民营企业发展难题和短板的路径。

20.制定助企法律服务规范。组织编发《民营企业刑事法律风险防范指南》、《企业融资服务指南（2017版）》、《民营企业融资法律风险防范公证知识手册》、《长春市“双创”法律知识指南》等读本，为企业依法经营、健康发展提供指引。制定《长春市律师行业服务中小企业业务指引》、《长春市民营企业法律体检70项标准及操作程序》等规范，为规范涉企法律服务提供样本。