软硬施策 砥柱中流——水利工程措施和非工程措施在防汛抗旱中发挥巨大作用

　厄尔尼诺持续侵袭，华夏大地旱涝并存。4月入汛以来，南方地区9轮强降雨过程接踵而至，而在东北，局部地区旱情较重。面对极端恶劣天气条件，全国受灾人口、死亡人口和受灾面积与2000年以来同期均值相比，却明显下降。又一次“大雨无大灾”的阶段性胜利。

　　“今年的气候现象类似1998年，但是我们的防汛抗旱手段和1998年相比，却发生了翻天覆地的变化。近20年投巨资建成的工程与非工程措施相结合的防汛抗旱减灾体系，发挥了中流砥柱作用。”这是业内专家的共识。

　　新中国成立以来，特别是1998年以来，我国投入大量人力、物力、财力，兴修水库，加固堤防，疏浚整治河道，开辟蓄滞洪区，兴建水闸……构建了一个布局合理、生态良好，引排得当、循环通畅，蓄泄兼筹、丰枯调剂，多源互补、调控自如的水利工程体系，既有效控制了洪水，又合理利用了雨洪资源，最大程度发挥了工程防灾减灾效益。

　　 枢纽工程是防汛抗旱减灾体系的“硬件”，是防汛抗旱的“钢铁长城”“定海神针”；堤防构筑了大江大河及中小河流的“水上长城”；蓄滞洪区为防洪保安加设了“安全阀”。完善的防灾减灾工程体系在抗御水旱灾害中发挥着决定性作用

　　5月18—21日，福建遭遇超百年一遇洪水。关键时刻，安砂水库犹如“铁将军”把门，稳稳拦住了上游洪水：水库削峰3  940立方米每秒，削峰率51％，将超百年一遇洪水削减为五年一遇，下游防洪压力大大减小。

　　尼尔基水库是嫩江干流唯一的控制性工程。尼尔基水利水电公司总经理潘安说：“2013年，嫩江遭遇类似1998年的特大洪水，尼尔基水库将入库洪峰从9  440立方米每秒削减为5  500立方米每秒，削峰拦洪42%，使嫩江中下游及松花江干流洪水从50年一遇减至10年一遇到20年一遇。”相似洪水，境遇截然不同。1998年时，嫩江多处开口，一片汪洋。到2013年，防守井然有序，干堤无一处决口。

　　2014年夏，河南平顶山市遭遇60年来最严重的干旱。8月6—25日，丹江口水库通过南水北调中线总干渠向平顶山市应急调水。平顶山市“大水缸”白龟山水库累计收水约260万立方米,有效缓解了当地群众饮水困难局面。“事实证明，应用调水工程实施调水是缓解当时平顶山市用水困难最有效、最快捷的办法。”一位技术人员说。

　　如今的工程调度不再是一个水库单打独斗，而是统筹联合调度水库群和堤防、蓄滞洪区，科学安排“拦、分、蓄、滞、排”，实现从“控制洪水”到“洪水管理”的转变。

　　在长江流域，三峡水库是防汛抗旱的“巨无霸”。6月1日晚“东方之星”号客船在长江中游湖北监利水域倾覆事件发生后，长江防总连发三道调度令，将三峡水库下泄流量由17  200立方米每秒逐步压减至10  000、8  000和7  000立方米每秒，降低了沉船现场河道水位，减缓了流速，为搜救落水人员提供了有利条件。刚刚完成控泄任务，从6月10日起，三峡水库又立即全面转入防汛调度阶段。三峡水库可与溪洛渡、向家坝、二滩等大型水库实施联合防洪调度，以减轻下游地区防洪压力。据悉，长江流域纳入联合调度的水库已从2012年的10座增加到21座，这些水库总库容约1  000亿立方米、防洪库容360亿立方米，有力地护佑着长江安澜。

　　在黄河流域，龙羊峡、刘家峡、万家寨、三门峡、小浪底水利枢纽等干流水利枢纽，“一夫当关万夫莫开”。

　　当洪水超过河道行洪能力时，还可以利用蓄滞洪区分蓄洪水，形成了“上拦下排、两岸分滞”的防洪工程体系。

　　在乌江流域，2014年7月14—17日，流域连降大暴雨。关键时刻，乌江流域干支流彭水、银盘、芙蓉江江口等13座水库齐上阵，成功拦洪，削峰错峰，拦蓄洪量超过20亿立方米，将重庆市洪水由20年一遇削减至5年一遇，实现了“零伤亡”和“低转移”目标，最大程度减轻了洪灾损失。

　　在辽河流域，2013年8月16—17日，辽宁省东部普降暴雨到大暴雨，辽河流域5条中小河流发生超警戒水位洪水。大伙房、观音阁、葠窝等8座水库联合调度，发挥了巨大的削峰防洪减灾作用，部分水库甚至将洪水全部拦蓄，达到了百分之百削峰的效果。

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　　蓄，滴水不漏。放，一泻千里。如此才能收放自如，发挥防灾减灾最大效益。

　　中小河流、病险水库等一直是防灾减灾的薄弱环节，成为险情多发地带，使防汛抗旱压力陡增。如今，通过近些年中小河流治理、病险水库除险加固等项目建设，这些防汛抗旱的薄弱环节逐渐变“强”。

　　“旱了这么久，楼梯磴水库里还有水下来，修跟不修就是不一样。”楼梯蹬水库灌区的村民们说。2013年夏，江西莲花县遭遇数十年一遇旱情，但大旱并未酿成大灾。除险加固后的楼梯磴水库，以及1座中型、6座小（1）型、17座小（2）型水库增加兴利库容400多万立方米，提高了莲花县的抗旱能力。

　　广东水利建设的薄弱环节在山区中小河流。近10年，全省因山洪灾害死亡人数占整个洪涝灾害死亡总数的七成以上，因山洪灾害致死事件基本都在中小河流。近些年开展的中小河流治理，有效降低了河床高程，拓宽了河床断面，加大了河道泄洪能力，减灾效果非常明显。以清远市为例，今年5月，在应对5轮强降雨过程中，该市与去年同期相比，受灾人口下降53.18%，经济损失下降84.89%。

　　福建省今年的汛情与1994年那场大水相比，雨量更大，而受淹地区却少了。“省里的‘五江一溪’防洪工程起了重要作用。”宁化县水利局副局长毛显伙说，防洪工程扩宽了河道，扩大了行洪能力，水在河道里流得更顺畅了，洪水水位自然就降低了。

　　党中央、国务院对防洪薄弱环节建设高度重视，制定了《全国重点中小河流治理实施方案（2013—2015年）》，优先对洪涝灾害频繁、对人民生命财产威胁严重河段实施重点治理。实施方案明确，重点治理4  006条中小河流的重要河段，治理项目5  974个，综合治理河长约4万公里，工程总投资1  302亿元。国务院还要求，今年年底要完成规划内2.5万座一般小（2）型和4  025座新增小型病险水库除险加固任务，届时人们头顶上高悬的“水炸弹”将变成“聚宝盆”。

　　 如果说水利工程是防汛抗旱减灾体系的“硬件”，非工程措施则是“软件”，软硬兼施，方可确保无虞

　　“以往一到雨季，我就提心吊胆，家里上有老下有小，就怕山洪来了跑晚了、跑慢了。今年，就是下雨我也能睡踏实了，你看到那个大喇叭了吗？这是我们村儿去年装的，它下面连着一个防汛报警器，那可是高科技产品，替我们看着‘龙王爷’呢。”河南省洛阳市洛龙区丰李镇东坡村村民老陈说。

　　老陈所说的洪水报警器专业名称叫“防汛预警语音广播系统”，和山洪灾害监测系统、县级监测预警平台等构成山洪灾害防治非工程措施，是防灾避险的“最后一公里”，是护佑群众生命财产安全最近的一道防御屏障。

　　经过2010年以来的大力建设，全国2  058个县级山洪灾害防治区基本上实现了雨量、水位自动监测与简易监测相结合，现代化手段预警与土办法预警相补充，县、乡、村、组、户五级责任人相互衔接，县、乡、村预案全覆盖，避灾转移明白卡到组、到户，互助与自救能力双提升，形成了山洪灾害防治综合网络体系。这套系统近年发挥了巨大的防灾避灾效益，被山丘区群众赞为“生命安全的保护伞”，“费省效宏、惠泽民生的德政工程”。

　　防御山洪灾害，关键在防，精准预报为防洪决策赢得时间。“关键时间就十几分钟！”说起今年5月19日的大水，贵州省贵定县农庄村农民赵泽高记忆犹新。那天正吃晚饭的村民突然听到村里喇叭广播响起：“大水就要来了，村民赶紧撤离！”他和村民们刚转移到高处，山洪就下来了，一座4米多高的桥瞬间消失在大水中。

　　6月7—9日，安徽南部地区普降大到暴雨，九华山风景区、青阳县、太湖县、宿松县利用山洪灾害监测平台发布预警124次，发送预警短信3.72万条，并通过山洪灾害预警广播不间断播报雨水情实况，紧急转移1  570人，没有发生人员伤亡。

　　在吉林省，山洪灾害防治实现了“视频会商系统到县”，建设了181个视频监控站、1  184个自动雨量站。松辽委主任党连文说：“先进预报技术科学预测水情、雨情，实现了洪水到来前‘先知道、先准备’，这让抗洪路线图更加清晰，不再手忙脚乱。”

　　入汛以来，发生暴雨洪水的地区严密监测、及时预警，提前组织转移群众，大大减少了人员伤亡。据不完全统计，湖南、贵州、安徽、福建、江西、广东、广西、重庆、四川、云南等省（自治区、直辖市）515个县利用已建监测预警系统和群测群防体系，向县、乡（镇）、村、组17.5万责任人发布转移预警短信132万多条，启动预警广播7  900余次，累计转移危险区群众约33.1万人次。年初以来，全国因洪涝灾害死亡86人、失踪15人，死亡人口比多年同期均值下降47%。

　　凭借相对完善的工程体系和非工程体系，虽然每年防洪减灾都收获了一份“重要堤防无一决口，大中型水库无一垮坝”的成绩单，但是，当前我国推进新“四化”和生态文明建设，对水资源支撑保障能力提出了更高要求，水利设施薄弱仍是明显掣肘，我国防汛抗旱减灾体系仍需进一步完善。

　　2014年，党中央、国务院启动了172项节水供水重大水利工程建设，重点推进重大农业节水工程，加快实施重大引调水工程，建设重点水源工程，实施江河湖泊治理骨干工程，开展大型灌区建设等。工程建成后，我国骨干水利工程体系将显著加强，打赢防汛抗旱这场硬仗的胜算也会更大。