省工商局实施“四新经济”包容审慎监管新闻发布会在省政府新闻发布厅召开
为深入贯彻党的十九大精神，落实国务院办公厅《关于创新管理优化服务 培育壮大经济发展新动能 加快新旧动能接续转换的意见》，根据省委、省政府关于支持“四新经济”发展的部署要求，省工商局迅速行动，秉承“创新、包容、审慎、规范”的市场监管新理念，制定出台了《吉林省工商行政管理局关于服务“四新经济”发展 实施包容审慎监管的指导意见》(以下简称《指导意见》)。
6月20日上午，省政府新闻办组织召开新闻发布会，发布省工商局制定出台的《指导意见》。省工商局副局长刘景平出席新闻发布会，并围绕服务“四新经济”发展、对“四新经济”实施包容审慎监管等相关问题回答了记者提问。省工商局法规处副处长李娟出席新闻发布会并回答记者提问。
据省工商局副局长刘景平介绍，“四新”是指新技术、新产业、新业态、新模式。从宏观上讲，“四新经济”是以现代信息技术广泛嵌入和深化应用为基础，以市场需求为根本导向，以技术创新、应用创新、模式创新为内核并相互融合的新型经济形态。
新出台的《指导意见》分别从市场准入、执法监管、风险防控等方面，制定了服务“四新经济”发展的16项政策措施。
营造宽松开放的市场准入环境
省工商局推出了“容缺登记”机制、放宽企业名称登记、支持多元化方式出资、优化登记服务等7项措施。允许符合条件的“四新经济”企业在材料缺失的情况下先予办理登记;放宽“四新经济”企业名称的行业表述用语;支持“四新经济”企业将具有地方区域特色和传统商业习惯，以及能反映本土历史、文化、风俗等特点的经营项目，申请作为企业的经营范围;支持“四新经济”企业的投资人以专利、商标、股权和债权等方式出资设立企业;开辟“四新经济”重点企业登记注册“绿色通道”，提供优质高效便捷的登记服务。
建立包容审慎的执法监管机制
探索实行“包容期”管理、规范涉企检查、优化经营异常名录管理等5项措施。给予新设立的“四新经济”企业1-2年的包容期。在包容期内，以行政指导和服务为重点，通过法规宣传、行政提示、行政建议、行政约谈等柔性监管方式，积极引导和督促企业诚信守法经营。同时建立“容错”机制，对一般性轻微违法行为不予处罚。在执法检查上，要尽量减少对企业的干扰，原则上不进入企业实施检查。建立重点企业联系人制度，每月至少联系企业1次，及时了解企业需求，定期开展培训指导，帮助企业健康成长。
构建规范高效的风险管控体系
坚持法律底线，强化开放包容与防控风险并重的意识。提出严守执法监管底线、优化风险管理机制、推进诚信体系建设、加强信息数据监管等4项措施。强调要充分认识“四新经济”发展中存在的不确定、不成熟、不完善等特点，对监管中发现的具体问题要进行风险评估和科学研判，通过分类监管、精准监管，提高风险防控能力，推动“四新经济”健康发展。
刘景平介绍，国家市场监管总局今年发布了《新兴行业分类指导目录》。《指导目录》将新兴行业归纳为“新一代信息技术产业、高端装备制造产业、新材料产业、生物产业、新能源汽车产业、新能源产业、节能环保产业、数字创意产业、相关服务产业”共9大类产业，具体细化为“大数据服务、人工智能、云计算、物联网、卫星技术、轨道交通、3D打印”等217个行业小类。只要属于上述行业的企业，包括个体工商户，自设立之日起1—2年内，工商部门都会给予“包容期”管理，也都可以适用《指导意见》的各项政策措施。
Q & A
记者：“四新经济”与传统经济有什么区别?
刘景平：新一轮科技革命和产业革命给这个社会带来了一场巨大的变革，同时也创造了难得的历史性机遇。以共享经济、人工智能、大数据等为代表的新经济正在蓬勃涌现，为经济社会快速发展注入了新的动力，也在创造并扩大就业、拉动消费、满足人民物质生活需要等方面做出了极大贡献。2017年互联网发展报告显示，我国数字经济总量已超过22.6万亿元，互联网产业GDP占比超过30%。
“四新经济”与传统经济相比，有着更加独特的优势。比如，它具有先进性，体现了未来经济社会的发展趋势和方向，蕴藏着颠覆性创新力;具有轻资产性，以知识智力资产开发和转化应用为核心，更加注重无形资产和人才团队;具有高成长性，发展速度很快，并且有高增值能力；具有需求主导性，可以满足多元、多样、个性化需求，实现人民对美好生活的向往。应该说，“四新经济”对于经济社会发展的特殊性和重要性日益凸显。而我们吉林省作为东北老工业基地，工业化、城镇化特点比较突出，传统产业占比较大，因此更有必要通过发展“四新经济”来加快经济结构调整，构筑新的经济增长点和新优势。同时，我们现有的监管制度，大部分也是建立在传统产业基础上的，面对新经济发展有时会显得不适应，在实践中就容易产生“削足适履”用旧办法约束新经济的情况。因此，我们觉得有必要及时转变监管方式，专门对“四新经济”采取适宜的包容审慎监管措施，充分发挥工商和市场监管部门应有作用，推动我省“四新经济”健康快速发展。
记者：哪类企业属于“四新经济”企业，可以得到这些政策支持?“四新经济”的内涵是什么?
刘景平：“四新经济”的内涵直接关系着《指导意见》的具体操作和落实，所以十分有必要明确。“四新”是指新技术、新产业、新业态、新模式。从宏观上讲，“四新经济”是以现代信息技术广泛嵌入和深化应用为基础，以市场需求为根本导向，以技术创新、应用创新、模式创新为内核并相互融合的新型经济形态。从微观上来看，国家市场监管总局今年发布了《新兴行业分类指导目录》。《指导目录》将新兴行业归纳为“新一代信息技术产业、高端装备制造产业、新材料产业、生物产业、新能源汽车产业、新能源产业、节能环保产业、数字创意产业、相关服务产业”共9大类产业，具体细化为“大数据服务、人工智能、云计算、物联网、卫星技术、轨道交通、3D打印”等217个行业小类。只要属于上述行业的企业，包括个体工商户，自设立之日起1—2年内，我们都给予“包容期”管理，都可以适用《指导意见》的各项政策措施。
记者：《指导意见》中提出了一个创新性的措施“容缺登记”，企业对此非常感兴趣。请具体解释一下这个政策将给企业带来怎样的好处?
李娟：按照《行政许可法》及工商登记法律法规等要求，所有企业登记的受理前提应当是材料齐全、符合法定要求。有一个材料不齐全、或者某个签字不符合要求的，工商部门不予受理。为支持“四新经济”发展，经过深入调研和慎重研究，本次在《指导意见》中创新性地提出，允许“容缺登记”。具体来说，凡不涉及前置许可的“四新经济”企业在办理工商登记时，提交的申请材料不存在关键性材料缺失或实质性错误、符合法定形式的，比如，其他核心要件都齐全、只是某个签字不符合法定形式，或者某个材料的复印件已经提交，但未在该复印件上加盖公章、注明“此件与原件一致”的声明，只要申请人做出按期补正的书面承诺，工商部门可以先行办理登记注册，避免企业往返奔波，为企业投产开业抢出时间、提高效率。之后由工商部门的业务人员负责跟踪服务，帮助企业及时完善相关材料，确保依法合规。
记者：《指导意见》中提出放宽企业名称登记，允许使用新经济用语，这个对于“四新经济”来说无疑是一个利好。请举例说明一下我们的具体措施，哪些用语可以使用?
李娟：按照《企业名称登记管理规定》，企业名称中的行业特征应当使用国民经济行业规范用语。但是大家知道，近年来经济社会发展日新月异，新兴行业层出不穷，现有的国民经济行业规范用语无法及时跟进和适应新经济的需要。我们前期对全省各类企业名称进行了大数据分析，筛选出一些新经济行业用语，感到这些用语是当前企业需求比较强烈、符合新经济特点的。对这些用语我们进行了放宽，允许企业将其作为企业名称的行业表述用语，从而更好地体现企业经营特点和行业特征，为新经济发展提供更多便利。比如，供应链、大数据、物联网、高端储能、人工智能、生态玻璃等。
记者：《指导意见》的核心内容是对“四新经济”实施包容审慎监管。请问这样的监管方式，是否会导致放任不管?或者因为“容错”而产生社会风险?
刘景平：这个问题，也是我们在制定《指导意见》时重点思考的问题之一。在制定过程中，我们设定了一条基本原则，即严守法律底线、严控监管“安全阀”。包容审慎绝不是迁就放任，“容错”也绝不是“纵错”的护身符。我们对“四新经济”企业“容小过”的同时，也强调“惩大错”，重点监管那些风险较大的领域以及触及监管红线的严重违法行为。对严重危害国家安全、公共安全、人身健康和生命财产安全，或者严重破坏生态环境、扰乱社会管理秩序和市场经济秩序、严重损害农民利益、消费者权益等违法行为，坚决依法予以查处。同时，通过建立健全重大决策合法性审查、集体讨论、专家论证、公众参与、第三方评估等风险管理机制，充分运用信用监管、数据监管等手段，不断强化风险研判和精准监管，提升防控风险的能力和水平。
