延边州林管局，长白山森工集团坚持法治引领 创新工作机制 推进平安延边新林区建设

　　7月29日，延边林管局、长白山森工集团召开平安建设（综治工作）经验交流会，交流近年来延边林业平安建设、综治工作经验，研究部署深入推进平安延边新林区建设，州政法委副书记金昌石出席会议。 

　　党的十八大以来，长白山森工集团及所属企业按照习近平总书记提出的建设平安中国的战略目标和坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的总体思路，把平安建设放到延边林业发展、稳定的大局中来重视、谋划、推动。以创新社会管理和社会治安防控体系建设为载体，以服务群众、改善民生为重点，大力化解社会矛盾、努力保持林区社会安全，为加快林业经济发展和林区社会稳定创造了和谐的社会环境和公正、高效、权威的法治环境，全林区呈现出上下政通人和、社会稳定，各项事业和谐发展的良好局面。 

　　以三个保障体系夯实了创建基础。平安创建组织领导保障体系，从集团到所属企业及最基层单位成立了各级党政一把手任主要负责人的三级平安创建领导体系，一把手抓总体，分管领导抓战线，相关部门抓督导落实，基层抓实施的工作格局已经形成；平安创建目标责任保障体系，森工集团与所属11户企业、各企业与基层单位层层签订了《社会治安综合治理（平安林区建设）责任状》，把平安创建责任体系与企业经济工作目标责任制相结合、与党的建设目标责任制相结合，并实行了一票否决制和领导责任查究制；平安创建制度保障体系，坚持了工作例会制度、检查督导制度、年终评比制度、矛盾纠纷排查调处制度、首问负责制、来访代办制、领导包案制、责任追究制、重大情况信息报告制度、社会稳定风险评估机制。 

　　突出重点，完善了社会治安防控体系建设。近两年，集团高度重视平安建设，投入大量资金支持社会治安防控体系硬件建设。先后投入资金5400万元，搭建了警综应用、信息网络两个平台；在各企业街区、道路安装视频监控探头1452个；在边境线安装85个探头；对三个林区看守所视频监控系统以及监所设施进行了升级改造。基层11个森林公安局的视频指挥大厅已建成并投入使用；85个基层派出所局域网已全部开通；在重点区域安装更换电子红外线监控设备近120多套，并不断完善系统功能。按照“一区一警”的要求，在林区居民小区设置警务室，做到警力合理配置、巡查力度加大。由于专职治安协管员、治安信息员、离退休老党员组成的治安联防队等群防群治组织和队员的辛勤工作，也对犯罪分子起到了极大的震慑作用。有边境线的企业都制订了边境突发预案，加强了林区边境治安管理。全林区的治安防控体系建设已经基本形成，群众安全感和满意度显著提高。 

　　立足林区实际，开展“平安创建”活动。近年来，森工集团重点开展了创建“平安林场”“平安社区”“平安医院”“平安家庭”及“林农共创”活动，以局部重点“小平安”促全局“大平安”。坚持源头治理，健全社会稳定风险评估机制，促进信访工作法制化引导，深入排查化解社会矛盾，林区社会更加和谐稳定。坚持用法治思维和法治方法解决平安建设中的难题。根据林业司法体制改革的实际，实施了企业与林业公检法机关重大事项协调联动机制。各级政法部门相互支持、配合，政法工作已形成共同发展的整体合力，森工集团社会呈现出平安、和谐、稳定的良好局面。 

　　会上，党委书记韩先吉围绕当前和今后一个时期，各级党委如何推进平安建设提出具体要求。以法治思维和法治方式推进平安建设。全州林业各级党的组织和党的领导干部要带头厉行法治，提高运用法治思维和法治方式谋划和推动转型发展、维护稳定的能力。首先要切实发挥法治对平安建设的引领作用，深刻认识法治稳预期、固根本、利长远优势，自觉用法治思维处理好发展与稳定的关系，用法治方式推进平安建设。其次要用法治思维和法治方法破解平安建设中的难题，针对影响社会稳定的问题，要按照依法治理的思路，善于从法律层面思考问题，在法律框架内解决。第三要把强化普法宣教，增强群众法治观念作为平安建设的基础，在全林区社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。 

　　以加强社会治安防控体系建设确保林区安全。以确保林区社会安全、提升职工群众安全感和满意度为目标，以突出治安问题为导向，以体制机制创新为动力，以信息化为引领，以基础建设为支撑，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系，确保林区职工群众安居乐业、林区社会安定有序、林业企业转型发展。首先要加强林区社会治安防控网建设，包括各企业地区社会治安防控网建设，重点行业、人群治安防控网建设，社区、林场治安防控网建设。其次是完善社会治安防控运行机制，健全社会治安形势分析研判机制， 

　　加强对社会舆情、治安动态和热点、敏感问题的分析预测，  加强对社会治安重点领域的研判分析，及时发现苗头性、倾向性问题，建立和完善社会治安形势分析研判联席会议 

　　制度、社会治安重点地区排查整治工作协调会议和月报制度等，进一步整合各部门资源力量，强化工作联动，增强打击违法犯罪、加强社会治安防控工作合力。第三要建立健全社会治安防控体系建设工作格局。加强党委对社会治安防控体系建设的领导，各级党政一把手是平安建设的第一责任人，也是社会治安防控体系建设的第一责任人，要亲自研究部署。还要加强基层群众自治组织建设，搭建群众参加社会治安防控体系建设的新平台，进一步拓宽群众参与社会治安防控的渠道，积极探索新形势下群防群治工作新机制、新模式。采取群众喜闻乐见的宣传教育方式，提高群众安全防范意识，组织动员群众关心、支持和参与社会治安防控体系建设。 

　　以掌握预防化解社会矛盾主动权维护林区社会稳定。按照发现得了、控制得住、化解得好的要求，对影响林区社会和谐稳定的矛盾进行滚动排查，做到心中有数。对可能演化为群体性事件的矛盾要逐一落实责任，采取有效措施加以防范化解。首先要从源头上预防社会矛盾。坚持始终把维护群众合法权益放在第一位，拓宽群众诉求表达渠道，充分发挥基层“便民服务站”“信访代办站”“综合服务大厅”的作用，注重全方位服务职工群众。发挥工会、女工委、社区等组织作用，开展重大决策社会稳定风险评估，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。其次要推进信访工作制度改革，将信访引向良性轨道。各级信访、维稳部门要继续以解决信访突出问题为着力点，深入推进信访工作制度改革，用法治思维和法治方法深入推进信访工作制度改革，深入推进群众依法逐级走访，推进领导干部接访下防，深入推进涉法涉诉信访改革，总结各企业多年来联动处理进京赴省上州非正常上访工作经验，建立“信访积案数据库”，加强和统筹信访事件督查督办工作，进一步完善两级林业企业与公检法机关协调联动机制。今后一段时间，主要认真研究长白山林区天然林商业性采伐全面停止后，对林业企业职能移交、企业改制、在册不在岗职工等诸多方面以及历史遗留沉淀的林区社会矛盾，深入开展走访、排查、研判活动，及时了解不确定因素和可能出现的矛盾问题，及时提供预警信息和对策建议。第三要创新方式方法，依法妥善处理群体性事件。深入研究把握群体性事件生成、演变规律，按照指挥统一、反应快速、控制有效、疏导有力的要求，坚持现场处置、勘察调查与社会面整体防控、舆论引导同步部署，提高处置群体性事件的能力。善于把握群体性事件刚发生时的“黄金”处置窗口，处置前，做好充分准备，调集足够力量，确保处置一次成功。 

　　把做好特殊状态下群众工作贯穿于处置群体性事件全过程，坚持“三个慎用”，按照保护合法、制止非法的原则，坚持依法处置。（记者 高艳红）