珲春：多管齐下推动人社工作全面发展——2015年珲春市人社工作综述
2015年以来，珲春市人社局领导班子团结带领全局党员干部，围绕市委、市政府中心工作，坚持“民生为本、人才优先”工作主线，按照“人才强市战略”和“着力改善民生”要求，推进“五大工程”建设，人社工作取得了突破性进展：承接26项省州级管理权限；养老保险经验全国推广；获“省级农村劳动力转移先进县”……为加快推进珲春国际合作示范区建设打下了坚实的“民生保障”和“人才支撑”。
一是深入落实“扩权强县”。制定了《人社局扩权强县对接方案》，赴梅河口市考察学习，在已经下放的外国人（港澳台）入境就业许可、工伤认定、劳动能力鉴定等10条权限基础上，又积极争取到外国人就业证办理、外国专家来华工作许可、外国专家证办理、事业单位新进人员公开招聘组织实施等16项高含金量权限。二是主动承担经济发展重担。全年争取各类专项资金12 144万元，招商引资到位资金11 000亿元，固定资产投资9 000万元，圆满完成年度任务目标。
大力促进就业创业实现新突破
一是强化公共就业服务，就业渠道进一步拓宽。举办“就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”、“多金属公司专场招聘会”等8场，参加省、州招聘会7场，发放宣传材料1万余份，2 000多人达成就业意向。投资1 000万元的就业和社会保障服务中心主体完工。马川子乡炮台村被评为“省级就业示范村”。珲春市城镇新增就业6 519人，完成年度目标的113.2%，失业人员再就业3 368人，完成年度目标的204.7%；农村劳动力转移23 615人，完成年度目标的124.3%。珲春市被评为“省级农村劳动力转移就业先进县”。二是强化政策扶持，就业困难人员就业进一步落实。公益性岗位累计开发1 606个，托底就业作用明显。鼓励失业人员自主创业和自谋职业，为2 203人发放社保补贴690万元。帮助828名就业困难人员实现就业，完成年度目标的108.4%。登记失业率低于4.5%的控制指标。三是强化创业扶持，全民创业成功率不断提高。共计为842人发放小额贷款7 892万元，带动3 000多人就业，被评为省级创业担保贷款工作标兵单位。投资3 000万元的农民工返乡创业孵化基地一期投入使用，二期启动建设。四是强化培训指导，电商发展健康有序。制定了500万元小额贷款扶持电商创业计划，为创业者申领贷款开辟绿色通道。成功举办延边州2015年第一期大学生电商培训暨珲春市跨境电商培训班，120多人参训，效果明显。筹建“创客智造”，即大学生创业就业服务中心，组织电商培训4次，270多人参训，109人成功创业。
社会保障待遇更上新水平
一是养老保险扩面征缴工作强势推进。启动实施了机关事业单位养老保险制度改革。全市城乡居民基本养老保险参保38 467人，领取待遇17 286人，发放养老金1 496.7万元，参保率实现100%。养老保险工作经验被中组部、人社部全国推广。二是医疗保险经办管理更加规范。完善医疗保险反欺诈业务办理制度，加强“两定”单位监督管理。开展了“四进”服务活动，发放宣传单5万余份；深入建筑工地宣传工伤保险政策，发放宣传册300余份。全市城镇基本医疗、工伤、生育保险参保人数分别为160 037人、47 033人、52 071人，均完成任务目标的100%。三是社会保险待遇水平不断提高。建国初期参军复员到企业退休人员生活补助金标准每年增长10%；城乡居民养老保险基础养老金提高到75元。城镇居民医疗保险基金支出2 656万元，城镇职工基本医疗保险基金支出为8 908万元。
构建和谐劳动关系迈出新步伐
一是企业劳动用工管理更加规范。280家用人单位签订劳动合同备案4 206人，系统内劳动合同签订率100%。累计办理农民工工资预留保证金1 000万元。完成2015年企业薪酬调查工作。二是劳动保障监察工作迈上新台阶。开展了“农民工工资支付情况检查”、“清理整顿人力资源市场秩序专项行动”、“建设领域农民工工资支付联合检查”等执法行动。主动监察用人单位137户，追发劳动者工资433.9万元，涉及劳动者618人。拖欠农民工工资案件立案124起，涉案金额3504.1万元，涉及农民工2 786人，当期农民工工资支付率100%，案件数量、涉案金额同比下降20%。三是劳动人事调解仲裁和信访维稳工作进一步增强。劳动人事争议案件立案205起，审结195起，结案率95%，案件数量同比下降10%。在全市28家重点单位建立了基层调解委员会。接到信访件8件，办结8件，办结率100%。新安街迎春社区被命名为“规范化基层劳动关系协调工作平台”。
人事人才工作取得新成效
一是机关事业单位人员管理更加规范。圆满完成2015年16名公务员招录和106名事业单位工作人员招聘。制定了《珲春市机关事业单位人才引进管理办法》、《珲春市借调工作人员管理办法》，开展了机关事业单位借调人员清理工作，形成了干部管理长效机制。二是公务员分类培训工作更加科学。举办了全市第一期公务员培训班，1 100人参训；在市委党校举办了执法监督类公务员培训班和骨干公务员培训班，400人参训；在人社部社会保障能力建设中心（以下简称能建中心）举办了市直机关组织人事干部培训班，是能建中心首次开展县级市基层干部培训。能建中心专门发函给珲春市委、市政府，对培训工作给予高度评价，认为珲春市干部培训工作领导重视、组织严密，课程设计针对性强、师资层次高，学员学风优良、纪律严明，效果十分明显，实现了基层干部培训工作新突破。三是工资审批调整更加严谨。完成8 692名机关事业单位在职人员基本工资标准调整审批、3 998名离退休人员增加离退休费审批、513名机关在职人员级别滚动工资调整、449名机关在职人员累计两年考核称职工资调整和5 264名事业单位在职人员薪级工资调整。制定了公务员职务职级并行制度实施方案。四是技术人才队伍建设更加专业。推进开展教育系统职称改革，完成33所学校岗位分级。对市医院等18个单位50名专业技术员进行岗位调整，并兑现工资待遇。完成全市164个企事业单位、5 875名专业技术人员统计工作。五是军转干部安置工作更加扎实。为企业军转干部发放困难补助金、代缴养老保险金和医疗保险费等74.41万元；为下岗人员发放节日慰问金和取暖费1.24万元；为自主择业转业干部代缴个人医疗保险费22.71万元，发放住房提租补贴款89.3万元；自主择业军转干部平均增发工资1 100元。六是招才引智渠道不断拓宽。完成40家市属重点企业人才需求情况调研。组织农技人员和种植户赴山东寿光实地培训。赴四平学习人才引进管理经验。开通“智联招聘”珲春频道，上线企业33家，成功招聘120多人。建立外国专家信息库，教育、医疗、商贸等领域引进俄、韩、朝、澳、美籍外国专家25名。成功举办“2015珲春引进人才研讨交流会暨引才引智工作培训”活动，省州科研专家及市相关部门和企业代表80余人参加活动，为推动珲春人才交流合作献计献策。
人社干部队伍焕发新活力
积极开展创建“共产党员服务城”活动，主动践行“三严三实”标准，深入推进“五个服务”，认真抓好机关、执法、窗口三支服务队伍建设，有效提升了人社干部队伍为民服务效能。一是加强党员教育，提升综合素质。组织党员开展了党章知识竞赛1次，法律法规知识竞赛1次，专题学习廉政教育6次，领导干部讲党课3次，“三严三实”专题教育5次，“岗位大练兵”业务讲堂15次，观看党员宣传片12次。参加省州素质提升培训20余人次。党员干部为民服务的意识和能力普遍提高，思想更加坚定、行动更加自觉。二是加强信息宣传，营造良好氛围。在国家级媒体发布信息5篇、省级8篇、州级40篇、市级62篇；协助中组部、人社部完成养老保险专题片1部；在州、市媒体制作专版5期；制作廉政教育、微党课、创城等各类宣传片5部；在电视台播出新闻累计30分钟。局网站5个月内浏览量突破230万人次；局微信平台关注用户近1 800人。三是建立非公组织，拓展活动阵地。通过积极调研、沟通、协调，在华业医院、利康医院、延田矿业新建非公党支部，扩大了党组织在非公经济领域的工作覆盖面。四是持续推进作风深入转变。实施全局工作周调度、月计划、季总结制度，将全局工作分解为常规工作、重点工作和创新工作，每周调度工作进展，每月制定工作计划。全年调度常规工作210项，重点工作和创新工作160项，保证了工作推进有力、务实高效。围绕解决“服务群众最后一公里”问题，优化部门职能、规范工作纪律、完善服务设施，深入开展作风专项整治行动，成功争创省人社“五星级服务窗口”荣誉称号，提升了服务效能。五是深入基层服务群众。选派优秀“第一书记”到英安镇关门村、密江乡三安村驻村服务新农村建设。加强基层组织建设，为关门村添加了办公设备和宣传板、宣传栏。依托农民工返乡创业孵化基地，指导三安村开展农村劳动力转移和返乡创业工作，促进了农村经济发展。在友好社区开展“两保一创一帮扶”活动，宣传人社惠民政策，为150多名特殊群众免费送药，得到一致好评。六是狠抓党风廉政建设。深入推进党风廉政建设和反腐败工作与业务工作同部署、同落实、同考核，形成了内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的权力“阳光”运行体系，有效制止和纠正了损害群众利益的不正之风，促进了人社事业健康可持续发展。
此外，群团、综治、计生、档案、保密等工作也圆满完成年度目标。回顾去年工作，在肯定成绩同时，我们也要看到存在的问题。一是人社系统干部队伍建设不平衡，结构不优化，基层站办所队伍素质亟待提升。二是引领创业创新综合性服务平台不优，资源整合力不足，公共服务平台不完善，基层站所软硬件不强，基层社会保障服务功能还需深度挖掘。三是工作作风不够扎实，对改革性、创新性、突破性等重点工作深入开展还不到位，服务改革、服务发展能力有待提升。对此，我们要有清醒认识，在今后工作中要创新思路，强化举措，切实加以解决。
（作者系珲春市市人社局局长、党委书记）