帮农民抓牢土地权益——山东省农村土地承包经营权确权登记颁证调查
今年我国选择山东、四川、安徽等3省开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点。其中，山东省提出，争取在明年底完成该项工作。农村土地承包经营权如何确权，遇到哪些难题，颁证后给农民带来了哪些好处？带着这些问题，日前《经济日报》记者前往山东进行深入调查采访。
土地确权怎么确
承包经营权确权登记，不是推倒重来，不得借机违法调整和收回承包地，要以已签订的土地承包合同为基础，查清地块的面积、四至等情况。
“不管咱走到哪里、地让谁种，它都跟着咱的姓！现在咱手里有了证，受法律保护。”以前打工不离乡的山东高青县青城镇张巩田村村民张龙如今可以安心地去城里做装修工了，让他心里踏实的是手里的大红本——土地承包经营权证。
“权属都弄不清晰的话，何谈土地流转？”在青城镇经管站站长史勇看来，农村土地二轮延包至今已有15年。原来主要是合同管理，一些农户的土地承包合同丢失了，有些农户虽取得了承包经营权证，但旧证没有地籍图和示意图，相关信息也没有实现电子化管理。确权登记颁证就是要解决以往的地块不清、四至不明、等级不均等问题。
在常家镇郑庙村，《经济日报》记者打开村民李友明的土地承包经营权证，4.62亩承包地，分散在5个地块，每个地块的名称、编码、实测面积、是否基本农田，以及东南西北相邻的地块名称、各地块在本村土地中的坐标位置标注得很清晰。在备案的全部确权登记材料里，不但有李友明签字确认的户主代表声明书、确认书、公示无异议声明书，还附带了公示照片、户主身份证与户口本复印件等。
张巩田村的张佃华曾领着测绘队到村里的不少地块进行了实测，他回忆说，设备很先进，每套设备包含卫星信号接收仪和平板电脑。史勇介绍说，根据工作底图和基本信息表，测绘队入户实地进行承包地块权属调查，由农户进行确认。实地测绘信息录入微机后，打印出地籍草图，经村审核后，会进行不少于7天的公示。公示无异议的，由农户签字确认作为承包土地地籍图，并上报审核。对公示中农户提出的异议，及时进行核实、重新测量、修正，并再次公示。
诸城市经管局副局长李相彪说，承包经营权确权登记，不是推倒重来，不得借机违法调整和收回承包地，而是要以已签订的土地承包合同为基础，查清地块的面积、四至等情况。除了颁发权证给农户以外，还要将承包土地的地块、面积、空间位置等信息记载在承包经营权登记簿里，供人查阅。“这种管理类似城里居民的房产证”，把权证的编号一输入系统就能调出承包农户的全部信息，地块大小、准确位置和家庭共有人等，一目了然。
难点问题如何解
土地确权涉及的问题，凡是法律法规和现行政策有明确规定的，严格按照规定处理；法律法规没有明确规定的，由村民协商解决。
“土地确权涉及农民切身利益，对于一些有争议但法律没有明确规定的问题，不能一刀切。”高青县农业局经管站站长韩凤云说，对土地折亩、开荒地、实测面积大、水务局河滩地、南水北调占地、新增人口占地等问题，凡是法律法规和现行政策有明确规定的，严格按照规定处理；凡是法律法规没有明确规定的，依照法律法规的基本精神，充分尊重广大农民意愿，由村民协商解决，实行一村一策。“我们专门编制了手册，列出了淄博市的40项有关法规政策解答和高青县各镇反映较多的问题，供参考。”
记者注意到，李友明的承包经营权证上，合同面积是4.58亩，实测面积则是4.62亩。很多农村实际分地时会跟承包合同面积有些出入，一般是多给一、二分地。这部分地面积虽小，但却是很多群众关心的问题。韩凤云说，证书中关于承包地块情况设计了承包地合同面积和实测面积两项内容，无论实测面积和合同面积是否有出入，都要分别填写。对实测面积，经公示后据实登记，作为确权变更依据。
群众关心的另外一个问题是好地坏地折亩的问题。张巩田村村委会主任张卫刚提出，农村土地有好地差地之分，以前土地质量存在级差区别，为做到公平，有些村分承包地时就进行折亩，一级地1亩算1亩，二级地1.2或1.5亩算1亩。经过十多年的耕作开发，劣级地变成了优级地，级差区别已很小。史勇解答说，按照有关规定，以实际面积为准来确权，证书上不再区分好地和坏地。
李相彪介绍，诸城市平均每个农户有4个地块，最多的一户有20多个地块。要对每个地块都进行测绘和土地四至的标注。在诸城市为民服务中心经管局窗口，工作人员孙宏伟说，自今年开展确权登记以来，每天都有接受农户咨询和调解仲裁。对存在争议的地块，待争议解决后再确权登记。
诸城对可能出现的问题进行梳理，排查出8类问题，大致涉及部分农户多种地、部分农户少包地以及地、证、合同不符合等几种情况。他们针对性提出了7项措施，例如，对因减少人口而多地的户，必须按照《土地承包法》和有关规定执行，只要本户不愿放弃承包权，就必须维持原承包关系，不可强行收回减少人口的土地。
颁证带来了什么
确权登记颁证之后，困扰多年的土地纠纷全部“清零”，不仅提高了耕地的利用效率，也增加了农民财产性收入。
确权登记颁证之前，农村土地承包遗留问题一直是影响农村安定团结的隐患。诸城市贾悦镇经管站站长王子鑫的体会是，确权登记全面地对遗留问题进行了整治，减少了纠纷。在登记过程中形成的影像、图表和文字等材料，按照统一的标准建立承包信息数据库和信息系统，实现土地承包管理信息化。据介绍，诸城市土地经营权登记簿采用纸质和电子介质两种方式，并对电子信息进行了异地备份。
确权是基础，流转是条件，培育新型主体才是目的。“土地确权，老百姓更放心，我流转土地也更方便。”说这话的是高青县张巩田村的张卫刚。前几年，张卫刚动员张龙流转土地时，张龙死活不干，担心自家的土地让别人种了，时间一长会“改了姓”。今年开始确权后，再动员时，他很爽快地同意了。如今，张龙不仅每天能有150元的打工收入，8亩地一年还有9600元的流转收入。同时，张卫刚的民生蔬菜合作社土地规模也迅速扩大，今年累计增加了600多亩。
在常家镇蓑衣樊村，确权后，村里对土地进行统一规划平整，划分出水稻、果蔬、大棚三大种植区，村集体与村民签订流转合同，除支付流转费外，年底根据收益情况按户口本上的实有人数分红。村支书刘树海说，确权之后不仅有利于将困扰村内多年的土地纠纷全部“清零”，还提高了耕地的利用效率，增加了农民财产性收入。
土地确权后，承包地抵押贷款更方便了。原先要拿着承包合同去经管站备案，再去银行贷款，还不一定能批下来。如今，证书可以直接抵押贷款。高青县还创新地给合作社和大户颁发经营权证书。与承包农户确权所得的承包经营权证的大红本不同，这是一本小蓝本。张卫刚说，大棚的前期投入大，回收慢，银行发贷有顾虑。以前贷款基本走三户或五户联保，但这不仅手续繁琐，而且额度小。如今凭借小蓝本，按农信社规定的土地经营权证抵押贷款办法，他的总价值600多万元的15个大棚已贷到400多万元的贷款。
在山东多地的采访中，记者了解到，确权登记颁证工作经费一律由各级财政承担，不向农民收取任何费用。实测面积不与按延包面积确定的农业补贴基数挂钩，也不与农民承担费用标准挂钩。在高青县，累计安排确权登记颁证工作经费1395万元。在诸城，各级财政已安排1600多万元。