胡家福副省长在全国公安厅局长会议上发言 全面介绍吉林公安机关扎实做好“放管服”大文章 以实实在在的举措助推吉林老工业基地全面振兴情况

　　2016年10月12日，全国公安厅局长座谈会在江西省南昌市召开，回顾总结今年以来的公安工作，就深入推进公安机关社会治理创新、进一步提升社会治理能力和水平作出部署。国务委员、公安部部长郭声琨出席会议并讲话，要求各级公安机关认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和关于加强和创新社会治理的重要指示精神，按照孟建柱同志在全国社会治安综合治理创新工作会议上的部署和对公安工作的指示要求，突出问题导向，坚持改革创新，不断提升公安机关社会治理能力和水平，努力在更高水平上推进平安中国建设，走出一条具有中国特色的社会治理新路子。

　　会上，吉林和天津、江西、河北、江苏、浙江、湖南、四川等8个省市公安厅局分别发言。吉林省副省长、公安厅长胡家福作题为《找准突破口 把握平衡度 打好组合拳 以公安行政管理改革激发振兴发展新动能》的大会发言，全面介绍了去年以来吉林省公安机关认真贯彻落实公安部和省委、省政府的部署要求，把公安行政管理改革作为全面深化公安改革的“先手棋”，紧紧扭住转变职能这个“牛鼻子”，扎实做好“放管服”这篇大文章，以实实在在的改革举措助推吉林老工业基地爬坡过坎、全面振兴的情况。全文如下：

找准突破口 把握平衡度 打好组合拳

以公安行政管理改革激发振兴发展新动能

　　深化行政体制改革，推进简政放权、放管结合、优化服务，是全面深化改革的重要内容，对于应对经济下行压力、激发发展内生动力、提高政府治理能力具有重大意义。去年以来，吉林省公安机关认真贯彻落实公安部和省委、省政府的部署要求，把公安行政管理改革作为全面深化公安改革的“先手棋”，紧紧扭住转变职能这个“牛鼻子”，扎实做好“放管服”这篇大文章，以实实在在的改革举措助推吉林老工业基地爬坡过坎、全面振兴。

　　一、在“放”上找准“突破口”，充分激发社会创造创新活力。实践证明，管多就会管死，放开才能搞活。我们把简政放权作为首要环节，对准发展所需，回应民心所向，系统出台了助推吉林新一轮振兴发展“三十条”措施，坚决革除不合时宜的陈规旧制，砍掉束缚社会创新活力的繁文缛节，切实为企业“松绑”、为群众“解绊”。一是破枷清障，着力解决审批项目“多”的问题。坚持“简”字当头，做足行政管理权力的“减法”。围绕落实“三十条”措施，我们取消了边贸企业、边境旅游团社办证限制和消防产品见证取样检验、电气检测报告等审批事项，下放了出入境证件签证制作和机动车登记、临时号牌核发、驾驶证换证补发审验等审批权限，清理了一批中介事项和办事关卡，公安行政审批事项大幅“瘦身”。目前，省级公安行政审批项目已由原来的35项精简为7项，全省公安行政审批项目由171项精简为111项。二是提效减负，着力解决办事成本“高”的问题。针对企业和群众反映一些行政管理事项程序繁琐、办理周期长、收费不合理等问题，从简化程序、压缩时限、减免收费入手，进一步优化政策措施，提高办事效率，降低办事成本，切实为企业和群众减负。我们在全省行政审批和办事大厅设立100个便企窗口，将所有服务事项的办理时限在原有基础上压缩20%；开通交通管理信息主动告知和实时查询系统，推行省内申领驾驶证异地报考、机动车异地检验、交通违法罚款异地缴纳业务，今年以来共办理异地交通业务98万件次；全面推行居民身份证异地办理业务，共办理异地身份证2.8万张，仅往返路费就为群众节约400余万元；在全国第一家实行办理出入境证件免费照相，为40万名办证群众减免费用1200余万元。三是简除烦苛，着力解决各类证明和手续“乱”的问题。针对办事证明五花八门、群众怨声不断、社会反响强烈的实际，我们痛下决心，革烦苛之弊、开方便之门，对企业和群众申报服务要件中涉及的40项证明和16个盖章环节进行全面梳理和合法性审查，坚决取消无谓证明和繁琐手续。主动取消企业登记时公安单独核发刻制公章准许证明环节，实行工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、刻制公章准许证明“五证合一”。去年10月联合省直10个部门在全国率先开展“奇葩证明”清理整顿工作，使派出所出具证明的种类由51种减少到9种，为全国公安机关规范派出所证明提供了“吉林样板”。今年以来，全省公安派出所出具证明仅1.1万份，同比下降92%。

　　二、在“管”上把握“平衡度”，做到规范秩序与激发活力有机统一。科学有效地“管”，才能促进更大力度地“放”。我们坚持把该放的权放到底，该管的事管到位，做到放管结合、放而有度、管有分寸，努力使社会既规范有序又充满活力。一是对保留的行政审批事项依法规范管理。法无授权不可为，但法定职责必须为。一方面，我们全面清理行政权力，厘清职责边界，编制了7类79项公安行政职权项目对应的权力清单、责任清单和13项公共服务事项清单，依法管好“看得见的手”，用好“看不见的手”，挡住“寻租的黑手”。另一方面，加强对公安行政审批流程的顶层设计，建立了“一个窗口受理、一次性告知、一条龙服务、一次性收费”的新型审批模式，明确了省、市、县三级公安机关全部行政审批事项、审批依据、审批程序、审批时限和收费标准、监督投诉方式，形成了一套系统规范的行政审批管理体系，使管理更加科学化、规范化、精细化。二是对取消下放的行政审批事项强化后续监管。放权不等于放任，更不是撒手不管。事前审批的“手”放松后，我们坚持把事中事后监管的“手”硬起来，研究制定了吉林省公安机关典当业、爆炸作业单位、公章刻制业、旅馆业、因私出入境中介行业等十项后续监管办法，明确监管责任、监管依据，建立内部监管、信用监管、协同监管机制，形成公安监管、企业自治、行业自律、社会监督的后续监管新格局。同时，积极探索创新监管模式，推行“双随机、一公开”的监管方式，确定抽查事项19项、调配执法人员215名，分类建立了市场主体和执法检查人员名录库。今年以来，随机抽检企业42家，有效防止了执法不公、检查任性、监管不力等问题的发生。三是对新业态等管理难题积极运用信息技术手段破解。对经济社会生活中出现的新业态等管理难点、盲点，我们坚持创新思维、科学应对，找准促进发展和防控风险的平衡点，充分运用信息科技手段破解难题，做到既管好、管活，又不缺位、越位。针对物流寄递业带来的新风险，开发建设了物流寄递行业治安管理信息系统，以实名登记为核心，实现了实名登记、开箱验视、X光安检三个100%，实时、动态掌握重点人员邮寄行为和危爆物品邮寄情况。今年以来，全省公安机关共检查发现、推动解决物流寄递行业存在的安全隐患1114处，办理涉物流寄递治安案件79起、刑事案件82起。针对出租车行业存在的安全隐患，将交通部门的出租车GPS管理系统联入公安指挥中心，将车辆和从业人员的基本信息联入“大数据”库，实时掌握车辆行驶轨迹和出租车司机群体动向，在治安管理、维稳处突、侦查破案、服务群众等方面发挥了重要作用。针对散装汽油管理难题，建设开发了散装汽油购销管理系统，实现了对散装汽油销售“实名登记、实时比对、实时处置、实时监管”的全流程闭环管理，有效阻断了风险链，消除了管理盲区。

　　三、在“服”上打好“组合拳”，以“互联网+公安”小支点撬动公安行政管理大变革。优化服务是深化“放管服”改革的最终落脚点。我们主动顺应互联网与社会生活深度融合的大趋势，积极运用“互联网+”思维改造传统公安行政管理服务工作，探索搭建“互联网+公安”综合服务平台，通过服务集成、业务联动，充分释放服务潜能、倍增服务效能。一是整合服务资源，实现“一站式”网上办公。孤立分散、各自为战的网上服务平台给群众办事带来诸多不便。我们按照省厅统一建设、全省统一使用的思路，把原来分布在9个部门警种的单一网上服务系统整合到一个“互联网+公安”大平台，将全省2000多个服务终端整合为一个“网上服务大厅”，彻底打破了省、市、县三级公安机关包括公安派出所之间的层级限制和部门警种之间的业务限制，打通了“数据壁垒”，消除了“信息孤岛”，实现了一网在手、三级共享、全警应用，让群众办事不必从县到省逐级跑着办、从此窗口到彼窗口分着办、从外地回本地跨区办，减少了群众往返奔波之苦。二是集成服务事项，做到业务办理“e网打尽”。一方面，我们把全省公安机关所有与群众生活密切相关、可以网上公开的15类392项业务整体“打包”上网，最大限度地实现网上“全流程”办理，让群众鼠标一点就能办好事、足不出户就能办成事。目前，已有189项业务能够实现全流程网上办理。另一方面，在综合服务平台上设置办事中心、查询中心、咨询中心、投诉中心、个人中心、帮助中心等“六个中心”，全天候24小时运行，让群众可以随时申办、随时查询、随时咨询、随时投诉，为群众提供全方位、全时空网上服务。三是联通服务渠道，确保群众应用方便快捷。平台建设的目的在于最大限度地方便群众，功能发挥的关键在于建立便捷多样的应用渠道。“互联网+公安”综合服务平台支持门户网站、手机APP客户端、微信、短信、微博等五种使用方式，实时关联微信支付、银联、EMS快递系统，全面对接蚂蚁金服集团支付宝“城市服务”平台，让群众通过平台即可缴纳费用、享受EMS上门服务。通过开通“互联网+公安”综合服务平台，切实提高了服务效率，方便了群众，真正让人民群众感受到了公安服务的“温度”。截至9月底，电脑客户端访问量已突破4900万人次，实名注册用户占全省总人口的17.91%，受理业务238万件，及时办结率达到99.98%，群众满意率达到99.95%。7月17日，孟书记、郭部长视察指导吉林公安工作时，称赞我省“互联网+公安”综合服务平台是目前全国公安机关上线项目最齐全、支付手段最便利、服务渠道最畅通、扁平管理最到位的便民服务平台。

　　一年来的工作实践，使我们深刻地认识到，推进公安行政管理改革、做好“放管服”大文章，必须坚持围绕中心、服务大局、主动作为，必须坚持问题导向、民意引领、科技支撑，更加注重以创新思维谋划工作、以互联网思维推进工作、以法治思维开展工作，努力使各项工作更加精准地体现实战所需、回应民心所向、助推振兴发展。下一步，我们将按照这次会议特别是郭部长的重要讲话要求，始终坚持把服务经济社会发展、增进人民福祉作为加强和改进公安行政管理服务工作的根本出发点和落脚点，紧紧围绕更好地解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，不断把公安机关“放管服”改革推向深入，努力为促进经济社会发展创造优质高效的服务环境。