阳光洒满就业路——梨树县大力推进就业创业工作纪实

　　就业是民生之本，创业是就业之源。

　　一个地方，只有在改善民生上取得长足进步，百姓才会真切地感到幸福和温暖。

　　一个部门，只有把百姓幸福作为愿景来谋划，群众才能真正认可其工作。

　　“2014年以来，我们认真分析就业形势，全方位落实就业扶持政策；加大招聘工作力度，精细化开展就业服务活动；探索域内转移就业模式，多渠道促进农村劳动力转移就业，一系列的政策措施，开辟了更广阔的就业渠道，创造了更多的就业机会，提供了更加完善的就业服务，让更多的梨树城乡百姓有事可干、有业可创。”6月29日，梨树县就业服务局局长王作权接受四平日报记者采访时如是说。

　　数据是有力的佐证。一组数据显示，2015年上半年，梨树县农村劳动力转移就业23万人，实现劳务经济总收入16.5亿元，完成目标91%。城镇新增就业3726人，完成目标62%，下岗失业人员再就业1327人，完成目标60%，困难人员就业281人，完成目标61%，城镇失业登记率控制在3.6%以内，低于市目标0.4个百分点，城镇“零就业家庭”动态保持为零。

　　2014年以来，梨树县被省政府表彰为“全省农村劳动力转移就业先进县”，梨树县就业服务局人力资源市场被省人社厅命名为“4星级优质服务窗口标兵单位”，梨树县推进基层平台建设转型升级工作被吉林省就业促进会评为2014年吉林省地方就业创新事件，农村劳动力转移就业的“梨树模式”已然成为全省学习的典范。

　　完善政策扶持就业

　　梨树县是全省农业大县，所辖20个乡镇、296个行政村，梨树县委、县政府始终把农村劳动力转移就业创业，农民增收，纳入经济社会发展规划，举全县之力，推进劳务经济大发展、快发展。按照“一城、三线、四业、五区”的创业富民发展战略，梨树县就业服务局坚持把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，作为保障和改善民生的头等大事，摆在更加突出位置，积极搭建创业平台，着力培育创业主体，努力营造创业环境，不断激发全民创业意识，全力实现充分就业，为全县经济社会转型跨越发展注入了强劲动力。

　　面对日益严峻的就业形势，梨树县就业服务局领导一班人不断创新制度建设，努力健全政策扶持体系，在用好、用活、用足现有就业创业扶持政策的基础上，相继完善出台了《梨树县创业型城市实施方案》、《梨树县农村就业制度综合改革工作实施方案》、《梨树县农民工“市民化”服务中心建设实施意见》、《梨树县培育发展劳务经纪人实施意见》和《梨树县人力资源社会保障基层平台工作考核办法》等一系列政策性文件，形成了支撑全民创业的政策保障体系。

　　按照省人社厅文件要求，梨树县就业服务局统一规范“高质量就业示范村”创建标准，确立首批“高质量就业示范村”20个，以“树立典型、总结经验、扩大推广”为宗旨，开展“高质量就业示范村”创建活动，激活发展动力，实现行政村转移就业、农民自主创业带动就业，技能务工，农民劳务收入明显增长。“工作平台、基础台账，就业服务、和谐劳动关系”，达到就业“四有”创建标准。去年，霍家店村被省人社厅评为“高质量就业示范村”，今年，八里庙村等5个行政村被省列入“高质量就业示范村”。

　　创优平台拉动就业

　　实现社会充分就业目标，平台建设尤为重要。为了促进全民创业，梨树县就业服务局着力打造覆盖城乡的就业创业服务体系和服务网络，以“改善服务”引领“基层就业平台创新发展”， 建设完善高家村华兴合作社、霍家店经济园区、八里庙村、八里庙村农场、亲仁村5个村级人力资源市场，形成功能统一、设施齐全、市场开放“一站式”公共就业服务平台，形成“以5公里为半径，农村半小时就业服务圈”，抓完善基层平台功能服务就业。梨树县就业服务局先后投入大量资金，用于基层人力资源和社会保障工作平台建设，购置部分设备，增设服务窗口，城镇就业政策等向农村延伸，为城乡劳动保障提供标准化服务，真正做到“一条龙”，“一站式”服务。

　　目前，全县统一建立了基层平台体制机制、设施配置机制、服务功能机制、信息网络机制、经费保障机制和考核评价机制，激活基层平台发展的“源动力”，服务保障能力显著提升。

　　织密人力资源就业信息网络，开展农村劳动力资源、转移就业普查，进一步建立完善县、乡（镇）、村（屯）三级基础台账、信息数据库，全县劳动力资源、转移就业数据录入达到100%，实现上下网络连接，实名制动态管理。

　　技能培训促进就业

　　无技术，就业难。为了帮助劳动者实现更高质量的就业，梨树县就业服务局进一步加大就业培训工作力度，坚持以农民工培训示范基地为龙头，依托职业技能培训学校，围绕特色产业和优势资源开发，突出抓好对企业在岗职工、城镇下岗失业人员、残疾人、复退军人及失地农民等劳动技能培训，并结合农村产业发展和企业用工需求，将培训送到田间地头和企事业单位，切实方便城乡劳动者参加各项技能培训。2014年以来，大力实施职业技能培训普惠工程，全县共举办职业技能培训1000余人。通过培训，有效提高了城乡劳动者的就业创业技能，为他们就业创业打下了坚实基础。多元化发展劳务经纪人队伍。到5月末，全县发展劳务经纪人310名，组织输出1.1万人，输出稳定率达98%以上。

　　小额贷款带动就业

　　劳动者创业，资金往往是困扰他们的一大难题。针对部分劳动者创业资金不足的现状，梨树县就业服务局将发放小额担保贷款作为带动创业的有效手段，积极通过发放小额担保贷款为创业者提供资金支持，帮助他们实现成功创业。按照实现小额担保贷款科学化、规范化运行的要求，采取了一系列行之有效的措施和办法，进一步简化审批程序，降低反担保门槛，推行廉洁审贷，实施人性化优质文明服务，大力扶持创业带动就业，推行小额担保贷款“四位一体”工作模式，今年上半年，已发放小额担保贷款874万元，扶持创业165人，创业带动就业405人。

　　前不久，梨树县同兴机械制造厂法人刘亚东从县就业服务局申请到了5万元小额担保贷款，刘亚东如释重负，因为这段时间他让资金的问题压得喘不过气来。当刘亚东手中捧着沉甸甸的5打百元人民币时，这位残疾青年百感交集。他握着拳头激动地说：“感谢就业服务部门为我提供的小额担保贷款，帮我渡过了经营困境。有了政府做后盾，我对企业的发展更有信心了！”针对小微企业对小额担保贷款需求的增长，他们依托基层人力资源和社会保障服务平台，对全县的小微企业进行深入走访，掌握企业的经营现状，了解企业困难和需求，制定具体扶持措施。加强与财政、金融等部门的协调配合，形成工作合力，共同推进小额担保贷款发放工作。及时将小额担保贷款政策及创业服务信息，通过县、乡镇（街道）、社区（村）三级联动，利用宣传栏、电子屏等媒介，及时向小微企业经营者、准创业青年、大学毕业生和退役士兵进行宣传，使他们熟知政策和信息。

　　梨树县就业服务局小额担保贷款中心通过“三早一主动”工作法，简化贷款程序，缩短工作时限，努力给创业者提供便捷、高效的贷款服务，积极为创业者铺设一条融资绿色通道。“三早一主动”即：创业需求早调查、创业措施早落实、创业贷款早发放和主动服务创业，主动把创业政策、项目、贷款“送”到小微企业家门口。他们强化“三个管理”，即：强化资金安全管理、强化系统信息管理、强化绩效考核管理。同时，把好“贷、用、还”三关，即：“贷”要符合条件、“用”要在企业身上、“还”要按期进行。他们还免费为尚未开办企业的准创业者和已经做大的小微企业主开展创业培训服务，向他们推介创业成功项目，协助他们建立短期发展目标，制定创业计划，真正做到“扶上马、送一程”，提高创业的成功率和存活率。

　　就业援助帮扶就业

　　实现充分就业，不仅要解决有能力上岗人员的就业问题，更要帮助就业困难人群实现就业。为帮扶就业困难人员实现就业，梨树县启动专项扶持四类就业困难人员就业再就业。就业援助月活动重点援助“四类人员”：符合认定条件的就业困难人员；残疾登记失业人员；最低生活保障家庭中有劳动能力并处于失业状态的人员；本地区确定的困难家庭离校未就业毕业生、因病致贫家庭成员、失地人员等其他援助对象。

　　专项行动期间，梨树县就业服务局把在日常就业援助工作的基础上，组织工作人员深入辖区开展走访普查，摸清困难人员底数和具体情况；对新增符合条件的援助对象进行实名登记，掌握他们的就业需求，纳入就业信息监测体系，切实做到走访到户、登记到人、信息入库。

　　及时为援助对象上门开展送政策、送岗位、送服务，实行“一对一”、“面对面”的就业帮扶；依托县人力资源市场组织开展专场招聘活动，集中为有就业需求的援助对象提供合适的岗位信息；依托就业培训机构组织开展特色培训活动，集中为有技能需求的援助对象进行培训，依托创业服务机构开展创业助推活动，集中为有创业意愿的援助对象进行创业培训，提供创业帮扶，对特别困难的援助对象实行托底安置。

　　转移输出推动就业

　　转移输出是促进农村富余劳动力转移就业的重要方式。为了扩大转移输转规模，梨树县牢牢把握推进劳务经济由数量型向质量并重型转变这一主线，紧紧抓住机遇，突出“抓培训、强素质，抓输出、增收入，抓维权、保权益”三大重点，拓展新思路，建立新机制，增添新举措，真抓实干，拼搏进取，劳务经济实现质效双增。

　　在巩固传统劳务基地的同时，稳定扩大转移就业规模，多元化推进组织化输出，建立县、乡（镇）、村、劳务经纪人、劳务输出带头人、职介等多元化联动机制，实施“走出去，请进来”，加强对外劳务合作和输出基地建设，截至6月末，已新建大连东北财经大学等8个输出基地。推进就地就业转移就业，围绕农民专业合作社，“一城、三线、四业、五区”建设，经济园区、城镇经济，民营企业，农业产业经营等八大经济“板块”，组织就地就近转移就业对接。今年上半年，就地就近转移就业6.5万人。稳步推进农民工“市民化”，建立农民工“市民化”服务中心，以“三个稳定”为基本原则，统筹农民工进城落户，一手抓农民工进城落户，一手抓农民工进城落户后续服务。目前已有农民工进城落户394人。

　　今年正月初六，停在梨树县就业服务局门前的大客车缓缓驶向四平火车站，梨树县春节后首批60名农民工戴着统一的小红帽，前往大连正式上岗工作。坐在大客车前排座位的林海镇双山村六社村民赵文东一脸兴奋：“春节刚过，县就业服务局就把就业服务直通车开进镇政府，举办专场劳务招聘会，非常及时、有效，组织的用工单位和岗位也多，谈来谈去，我还是选择到大连务工，企业承诺包吃住，每月最低工资2600元以上，还给交养老保险和医疗保险，我很放心。”

　　健全机制全民创业

　　梨树县就业服务局积极搭建返乡创业就业平台，现已建立完善了霍家店、欧亚、蔡家镇拆车市场等农民工返乡创业基地建设项目，形成“四大功能服务区”，返乡创业带动就业形成规模。其中霍家店农民工创业基地一期工业园项目，总面积40万平方米。建筑面积50万平方米，达到“六通一平”，目前入驻基地创业51户，其中，返乡农民工创业27户，吸纳农村劳动力就业1500人。二期北方巴厘岛项目，吸纳就业100多人，采摘园项目，吸纳就业120多人。

　　“风筝飞的再高再远，线总是在家乡系着，我的根在榆树台镇，这里有我发展的沃土”。谈起创业初衷时张浩说，他把外出务工当作经验的积累和意志的磨炼，渴望早日返乡创业，实现自己的人生价值。今年39岁的张浩，家住梨树县榆树台镇，现为梨树县顺鑫农机有限公司总经理。随着农村养殖业的快速发展，张浩发现，现代农业生产资料的需求日益旺盛，尤其是农机具的广泛使用，张浩瞄准市场，自筹资金21万元，做起了农机配件生意，取名为“八路农机配件商店”。“只要敢打敢拼，就没有做不成的事”。这是返乡农民工张浩在打拼岁月中总结出来的经验，也是他一直以来遵守的人生信条。正是凭着这种能吃苦，敢打拼的精神，如今，像张浩这样的年轻人在梨树县越来越多，他们由外出的打工仔转变为响当当的创业老板。