大法官访谈之寇昉：努力实现让人民群众看得见、信得过的公正
09.03.2017 12:01
本文来源: 高级人民法院
访谈嘉宾：吉林省高级人民法院院长 寇昉
嘉宾简介：寇昉，男，汉族，1963年10月出生，陕西西安人，1985年2月入党，1985年7月参加工作，研究生学历，法学硕士学位。2017年1月任吉林省高级人民法院党组书记、院长、二级大法官。
[主持人]：各位网友大家好，欢迎大家收看最高人民法院网、中国法院网、人民网、新华网联合推出的两会“大法官访谈”节目，今天我们请到的嘉宾是吉林省高级人民法院党组书记、院长寇昉，他将会围绕"努力实现让人民群众看得见、信得过的公正”这一主题，和网友们互动交流。
[寇昉]：主持人好，各位网友好，非常荣幸来到中国法院网和大家进行交流，谢谢大家！
[主持人]：今年1月，您当选为吉林省高级人民法院院长，据了解您在当选吉林高院院长之前一直在陕西政法系统工作，从西北到东北，不仅仅是地域的变化还有身份和角色的变化，您对做好吉林省高院院长有哪些思考呢？
[寇昉]：到吉林法院工作我既感到荣幸又感到压力很大，因为多年来吉林省高级人民法院在省里的正确领导下，在省人大的监督下，在政府及社会各界的大力支持下，在最高人民法院的指导下各项工作都取得了比较好的成绩。特别是电子法院建设和司法改革走在了全国的前列，在这样好的基础上继续开拓进取，做好工作对我来讲其实还有蛮大的压力。
[寇昉]：到了法院以后我想按照总书记建设过硬队伍的要求，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义，我们首先要找出我们工作经验在哪里，找出工作的短板在哪里，带着这些问题，我们进行了一系列的调研，主要调研怎么能在现有的基础上不断的争先创优，向全国一流法院迈进。这样我们组织了一系列的座谈会，特别是和一线干警来座谈，听取他们对法院发展的意见、建议和想法。还有利用工作期间我走访了吉林全省九个市的法院，主要是听取人民代表对法院的意见、建议，听取基层法院干警对法院工作对法院发展期望、要求。在这个基础上我们党组成员认真研究，研究后大家说要贯彻好总书记对人民法院的要求，贯彻好周强院长在全国法院院长工作会议上的要求，我们就提出了一个目标，司法公正要实现，让人民群众看得见、信得过、等得起、实现得了的公正，这个目标是我们在座谈中，人民群众包括人民代表普遍反应的期望和要求，我们就要把人民代表和人民群众期望和要求变成我们行动的目标。
[主持人]：我们关注到，今年1月24日，您在全省法院院长会议上相继提出2017年全省法院工作总体目标、任务分解、实现路径及践行标准，为全省法院落实中央、省委、最高人民法院的各项任务把标定向。
[寇昉]：人民群众对法院工作的评价标准，在一定程度上就是看法院裁判过程透明不透明、裁判结果公正不公正、办案效率高不高、胜诉权益能不能兑现。所以，我们提出要努力实现让人民群众看得见、信得过、等得起、实现得了的公正，并将其作为2017年和今后一个时期的工作目标。
[寇昉]：公正是司法的灵魂、是法治的生命线。司法公正是否名副其实，取决于群众对法院工作有怎样的切身感受以及社会的整体性评价。为此我们提出的2017年全省法院工作“一个目标”，就是要在自觉践行司法为民、公正司法工作中，全面构建阳光司法机制，依法可以公开的全部公开，实现让人民群众看得见的公正；坚持实体与程序并重、纪律和规矩从严，实现让人民群众信得过的公正；集中整治审案超时问题，案件再多、压力再大，也要把方便带给群众、把困难留在法院，实现让人民群众等得起的公正；年底前全面完成基本解决执行难工作目标，让人民群众获得实现得了的公正。
[主持人]：寇院长，您看“智慧法院”是在法院信息化建设中屡屡出现的一个高频词，那么在“智慧法院”建设上，吉林法院具体准备怎么做呢？
[寇昉]：在第三届世界互联网大会智慧法院暨网络法治论坛上，周强院长提出，要加快建设智慧法院，实现人民法院工作的全面信息化，促进司法为民、公正司法，努力实现让人民群众在每一个案件中都感受到公平正义的目标。我们吉林法院为了落实周强院长的要求，要全方位扩大电子法院运用的覆盖面，立案、审理、执行、信访、公开等诉讼活动的各个环节和审判管理、干部管理、行政管理、绩效考核、后勤保障工作等各个方面都要用电子法院系统来实现。今年我们设想吉林省各级法院科技法庭覆盖率要达到100%，实现全面网上办案办公，依法应该公开的审判流程信息、执行案件信息、生效裁判文书都要上网公开，确保每个案件都能实现三级法院系统互联、数据传输利用。而且我们要将电子法院纳入绩效考核，通过设定科学合理的指标，实现人机适配，进一步推动电子法院的全天候应用，为进一步的开发融合、进一步的深度运用奠定基础。
[寇昉]：今年我们还进一步推动电子法院升级，加快智慧法院建设，就是按照周院长提出的人民法院信息化3.0版的要求，围绕“全业务网络办理、全流程依法公开、全方位智能服务”的目标，着力构建“智慧法院”人工智能系统，进一步提高法院工作科学化水平。
[寇昉]：这方面我们有这么个设想，就是我们现在吉林电子法院的应用它主要有这么几个方面：一是服务，服务法官，服务当事人、服务群众；第二是监督，通过公开，通过我们内部案件审判管理，在事前事中事后监督，我们通过内外群众监督法官办案的过程。我们现在又加了一条，就是在智慧法院中有评价功能，评价功能就是刚才我给你介绍的把诉讼和我们法院队伍建设，法院案件管理工作，法院党的建设，法院行政服务整个方面深度融合，建立目标考核系统，用电子化的形式把它实现。我们全省法院从全面从严治党到公正司法，再到队伍建设，再到保障，整个保障融会贯通，全面实现信息化建设的要求。
[主持人]：我们注意到，您当选吉林高院院长后，多次提到司法便民，那么今后在司法便民利民方面还有哪些着力点，给大家介绍一下？
[寇昉]：首先我想是这样，我们司法便民是要减轻群众的诉累，所以今年我们按照司法要求要在多元化解上下工夫，通过在党委领导下、政法委指导下和社会相关部门建立多元化的系统，争取把更多的案件通过调解，通过案件的处理来解决，这样减少人民群众的诉累。
[寇昉]：我们吉林法院自身相比诉讼案件每年都在上升，但是连续两年低于全国平均幅度，所以今年我们还要进一步完善多元纠纷化解机制，大力推进司法调解、人民调解。在这方面我们有的院已经做出了很好的探索，我省有一个松原市中级法院，按照市委的要求积极研究多元化解方法，提出了多元改革方案和实施细则。基本上形成了以党委领导、政府主导、社区干部说事、法院法官说法，全社会合力化解矛盾纠纷解决机制。我们感觉这个机制既解决了方便群众诉讼问题，也解决了我们法院司法为民的问题，还解决了我们法官深入基层，深入到社区去了解司法需求，把法律知识送到人民群众手中，这是非常好的事情，所以我们最近准备总结推广这项工作。
[主持人]：那么在创新司法便民利民机制方面，吉林高院有哪些举措？
[寇昉]：今年，我们也会加大创新司法便民利民机制方面的力度，加快诉讼服务中心转型升级，积极引导当事人进行电子诉讼，去年我们全省法院51%的案件就是通过电子诉讼的。我们还要着力的推进案件的繁简分流，通过提高民事简易程序、小额诉讼程序、刑事速裁程序适用率等措施，完善繁简分流机制，实现简案快审、繁案精审，节约司法资源，提高司法效率；要加强民生案件审理，妥善解决好教育、就业、医疗、社会保障等领域的群众诉求，加大农民工追索劳动报酬等案件执行力度，进一步织密扎牢民生司法保障网，保护好人民群众的切身利益；再一个我们还要按照最高法院要求，积极的促进专业化、社会化、人性化解决；要健全司法救助机制，加大对困难当事人诉讼费缓减免力度，推进司法救助与法律援助、社会救助有机衔接，依法保障弱势群体的合法权益，通过这些措施不断来实现司法的宗旨。
[主持人]：您在部署吉林法院工作时，提出实现“信得过”的公正，在这方面有哪些考量？法院和法官将在哪些方面发力？
[寇昉]：刚才我跟您谈的时候也谈到了这个问题，就是说让人民群众信得过是提高司法公信度核心问题，我们想首先就是要强化程序意识，坚持程序公正与实体公正并重，积极推进以落实司法责任制为核心的司法体制改革和以审判为中心的诉讼制度改革；第二，就是我讲的要把纪律和规矩挺在前面，把监督和管理贯穿始终，坚持有权必有责、有责要担当、用权受监督、失责必追究，进一步完善权力运行制约和监督机制，使法官在监督下行使好审判权；第三，还是案件审理要注重法律效果和社会效果统一的问题，司法既要善解法律，也要善解人意，审判工作要努力缩小法院工作自我评价与人民群众现实司法感受之间的差距，努力使案件的审判既遵循法理，又符合情理。
[寇昉]：严格的监督管理是审判质效取信于民的重要保障。今年，我们将继续加大对案件质量的监控，运用常规评查、重点评查、专项评查的方式，及时发现瑕疵、差错，及时纠正案件存在的问题。同时，还要加大动态分析审判执行态势力度，以便及时通过案件了解人民群众的司法需求，完善司法取信于民的措施。
[主持人]：我们了解到，吉林省法院在前两年的司法体制改革中走在全国前列，今年是推进司改的第三年，也是全面深化司改的决战之年，如何通过推进改革提升司法公信力？
[寇昉]：改革争在朝夕，落实精在方寸。可以说，我省法院司法体制改革是走在全国法院前列的，中央关于司法责任制改革各项政策在吉林法院已落地生根，审判权运行新机制稳步推进，下一步工作的关键是在改革的重点任务上精耕细作。今年我们将在员额制改革的基础上加快建立法官员额补充退出机制、进一步突出法官办案主体地位、完善院庭长监督、办案和保障法律统一适用的工作机制，还要统筹推进司法责任制配套改革，将推进以审判为中心的诉讼制度改革作为今年全面深化司法体制改革的工作重点，省高院将与公安、检察机关密切配合，在推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革上，抓紧完成方案制定，在今年上半年全面推进这项改革。
[寇昉]：为了确保工作落到实处、抓出实效，今年，全省三级法院将全面建立起目标责任制考核体系，把目标责任制考核建设成巩固改革成果的助推器和预防司法风险的“定海神针”。省高院已专门成立了绩效考核工作领导小组，起草了相关制度，运用系统思维，将各个部门工作都纳入考核体系，实行目标化管理，在年初就明确设定每个部门、每个岗位的工作目标，随后进行全方位考核和管理，实现工作干在平时、考在平时。
[主持人]：改革不可能一蹴而就，访谈中我们感受到了吉林法院的决心和力度。
[寇昉]：新形势下要认真研究新情况新问题，认真总结审判规律，越是那些长期无法得到有效解决的问题，越要通过改革创新来取得工作突破。所以要坚持把改革作为破解法院难题的根本出路，通过深化司法体制改革，着力解决影响司法公正、制约司法能力的体制性、机制性、制度性的障碍，促进法院各项工作长远发展。
[主持人]：我们来看网友问题。网友“小白”说，法院给立案但是还没开庭，说还在审限内，感觉排队时间好长，打官司好累。这个网友就觉得案件审理期限过长，诉讼成本高，出现这种情况，一方面是老百姓对法院工作流程不太了解，另一方面是不是咱们法院也可以采取些具体措施，来缓解、解决这一类问题？
[寇昉]：您提这个问题非常好，我们在基层走访人民群众的时候，大家普遍对工作的效率提出了期待，希望我们法院审理案件、执行案件中能够更好更快的来审理和执行。我们理解法院，依法审理都是有审限的，这个期限是最长时限，不一定是我们法官办案最佳的时限。所以最高法院也多次强调要树立高效与公正相统一的理念。今年我们全省法院为了解决这个问题全面推动办案“提速”，我们要求各级法院要牢固树立节约时限意识，尽最大努力在保证质量前提下提高办案效率，缩短办案周期，切实为当事人减轻诉累。特别是要加强对审判流程节点的实时管控和动态跟踪，严格审限管理，避免办案拖延，杜绝案件超审限。我们在这方面还做了一些工作，比如我刚才给你介绍的目标责任考核，我们的考核实际就是工作的指挥棒，解决人民群众对我们提高司法效率更大的期待，我们在负分上，我们工作都有分值，负分就是缩短提高值，在提高质量的情况下把缩短办案周期作为加分。比如说期限内你每缩短一天就作为加分项目，当然前提是在办案质量保证的前提下，这是我们在考核中做的一个常识性的规定。
[寇昉]：此外，我们今年还要狠抓均衡结案，我们年初开始就要求全省法院要有计划地调控收结关系，实现收结案动态平衡、未结案件相对稳定的良性循环。为了做到这一点我们省法院将逐月对各级法院均衡结案情况进行监控，对结案不均衡严重的要进行通报、进行整治，我们准备认真的花点力气来解决好这个问题，满足人民群众的司法需求。
[主持人]：生效裁判的执行,关系到胜诉当事人的合法权益的兑现。吉林作为两年内基本解决执行难的试点省份之一，我们注意到，在您的讲话中提到要在今年底全省实现基本解决执行难的工作目标，如何实现这一目标？
[寇昉]：今年是我们吉林省执行的攻坚年，我们对这项工作高度重视，省委政法委召开了会议，邀请了执行相关的联动机构，并再次动员部署，可以说这项工作在吉林省已经到了滚石上山的关键时期，我们感到必须坚定信心、咬紧牙关、攻坚克难，坚决打赢基本解决执行难这场硬仗。
[寇昉]：经过我们全省法院的努力，大多数的历史积案在去年得到了有效的化解，现在剩下的都是一些比较难啃的“骨头案”，我们将采取“区别情况，分类施策”的办法，强力执结一批、集中执结一批、依法移送破产一批，通过这些方法来不断的分类分情况的来办理，把执行案件执结。省高院从今年开始每季度将部署开展一次执行攻坚专项行动，推动各项任务的落实。同时，我们还将加快推进执行指挥中心建设，确保按照最高人民法院规定时间节点完成任务；而且要进一步加快与金融部门“点对点”网络查控系统的建设速度，提高应用水平，还要和有关部门协同推进“点对点”连接的全覆盖。
[寇昉]：这一方面，来之前我们在省政法委领导下和40多个单位，除了经营单位还和40多个单位签了协议，共同解决执行难的问题，同时在监管案款方面，我们制定了全省法院执行案款管理细则，建立案款发放局长审批制度，确保执行案款依法、合理、及时发放。着手推进执行案款管理软件的开发应用，尽快实现执行案款管理“一案一账户”。强力的推动执行案件流程管理软件的全面应用。我们按照最高法院的要求，通过对37个关键节点的流程管理，规范执行行为，实现执行案件的全程留痕、全程公开和全程管控。
[寇昉]：最近，《人民法院基本解决执行难评估指标体系》已经发布，我们要按照这个体系逐一对照完成执行案件和整体工作质量是否达到指标要求，达不到要求要重新返工，确保符合评估标准。所以我们有信心，也有决心完成年底前这场攻坚任务。
[主持人]：访谈中，我们了解到2017年法院工作的目标和任务，那么，通过怎样的工作理念和思路来确保目标任务的实现？
[寇昉]：我们提出了工作的具体要求，结合我们吉林的队伍状况，法院工作情况我们提出了“奋发有为、埋头苦干、争先进位、狠抓落实”的“十六字要求”，这个可以理解成工作的具体推进方法。“奋发有为”是讲的精神状态层面的要求，要“稳”中求“进”，省委提出“开局就是决战、起步就是冲刺”的精神，迅速动起来、干起来、快起来，一项一项推进这项工作的实施，确保年初确定的各项任务早见成效、早出成果；“埋头苦干”是我们工作作风层面的要求，就是要求我们要坚持务实的作风，扑下身子、沉下心来、真抓实干。今年我们将实行严格的清单管理和绩效考核，把我们各项工作任务清单化，明确工作标准和完成的时限，划定路线图和时间表，全年按清单推进工作，年底按照清单进行考核，做到层层落实责任，责任分解到岗到人；“争先进位”的要求是我们工作标准层面的要求，就是我们要经常主动的对标完成工作，自觉同最高法院的部署要求对标，同全国先进法院的工作对标，从中发现我们的差距、找出我们的短板，瞄准前方的目标，不断追赶进位，力争各项指标都迈进全国先进行列；“狠抓落实”这句话是工作层面的要求，就是“谋实策、出实招、办实事”，不仅要求付诸实践、见诸实干，更要做到落到实处、抓出实效，这方面要强化我们的纪律意识，部署的工作要狠抓落实、一抓到底，还要强化督查，建立严格的督查制度，我们党组经过研究，对今年落实好最高人民法院完善自己的工作部署，要实行督察制度，对重点工作一月一研判、一月一调度、一月一督查、一月一通报，通过我们的督察制度来狠抓落实。
[寇昉]：今年吉林法院各项工作应该说是攻坚之年，任务艰巨繁重。我们高院新一届党组会带领吉林全省法院干警撸起袖子加油干、扑下身子抓落实，让群众拥有更多公平正义的“获得感”，努力实现让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义的目标。
[主持人]：在司法需求多元化的新形势下，吉林法院也是不忘初心。您刚才也提到了要撸起袖子加油干、扑下身子抓落实，我们在这里也祝愿在吉林高院新一届党组的领导下，吉林法院工作能够再上一个台阶。
[寇昉]：谢谢主持人。
[主持人]：感谢寇院长接受我们的采访，本期节目就到这里，谢谢大家的收看，再见。 来源：中国法院网 责任编辑：吉林省高级人民法院新闻与信息中心
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