公主岭市审计局：高站位重新认识现代审计 高起点努力做好保障监督
党的十八届四中全会对审计工作提出了新要求，明确了审计监督的定位，强调了审计监督要严格依法，强化了审计机关的独立性，充分体现了党中央对审计工作的高度重视。国务院下发的《关于加强审计工作的意见》，在审计工作的指导思想、基本原则、工作机制上都明确了具体要求,是今后开展工作的指南和遵循。审计工作在国家治理和反腐败斗争中的地位和作用越来越重要，肩负的使命和责任越来越沉重，工作量越来越大。如何让“顶层设计精准落地”，如何落实好十八届四中全会精神，如何贯彻落实好《意见》，是摆在我们面前的首要任务。
一、《意见》引发对现代“审计概念”的重新认识
所谓“现代审计”就是采用现代审计手段进行适应经济管理需要的审计。审计领域从财务审计扩大到经济效益审计，审计对象从被审计的财务的收支、会计资料扩达到生产、经营、管理等各项经营活动，审计方法主要有事中审计和专项审计两种。随着审计工作在经济发展中所起到的明显作用、“现代审计”的内涵几乎每年都在更新。《意见》的下发，使我们对审计的概念有了重新认识。
一是“现代审计”的内涵越来越丰富。审计的内容由原来的简单财务审计、经济效益审计、到经济责任审计、到绩效审计、到现在的国家政策措施落实情况跟踪审计，现代审计的概念又发生了新的重大变化。《意见》中提出审计要“推动政策措施的贯彻落实”，这是首次从国家治理的角度对“现代审计”的概念赋予深刻内涵，对审计工作提出的新的更高要求。现代审计是否可以被称作是“利用现代审计手段进行适应经济政策管理需要的审计”。审计的形式发生了明显改变。从简单的审计查账、发现问题、反映问题、处理问题，到现在的通过审计资金流向，发挥审计“四两拔千斤”的功能，推进和保证中央政令畅通，监督重大决策落实，审计工作的性质发生了根本性变化。
二是“现代审计”的外延有了明显拓展。以前审计强调要发挥财政资金的“看门狗”作用、发挥“免疫”系统功能作用，做经济运行的“卫士”、反腐败的“斗士”等等，提倡坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的20字方针。现在强调审计要当好国家利益的捍卫者，公共资金的“守护者”、反腐败的“利剑”、权力运行的“紧箍咒”、深化改革的“催化剂”，提倡审计监督的“全覆盖”，“现代审计”的概念发生了明显的变化，更具有了浓厚的时代特色，
三是“现代审计”的任务更加明确。《意见》指出“审计要持续组织对国家政策措施和宏观调控部署落实情况进行跟踪审计”。“持续”的概念就是把“推动政策措施的贯彻落实”，作为永久性和常态化的审计工作。“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”就是我们今后经常性的工作。
二、《意见》引发对基层现有审计力量的估计
《国务院关于加强审计工作的意见》对审计工作赋予了新使命，明确了审计机关要发挥审计的保障监督作用，完善审计监督机制，强化审计工作制度保障，努力实现审计监督全覆盖。要求审计机关在促进国家政策措施落实的同时、推进审计职业化建设，保障依法独立行驶审计监督权、加大审计整改力度、加强和改进审计干部队伍建设。客观分析和评价目前基层审计机关的审计力量，与现代审计的需求，存在着明显不足。
一是审计人员力量不足。审计的范围逐年扩大、审计的业务量逐年增加，审计人员的数量仍旧停留在原来的基础上。人员少任务重始终是基层审计机关的通病。投资项目审计基础薄弱，缺乏专业审计人才，投资审计面临重重困难。政府临时交办和上级临时开展需要审计部门参与的项目，每次抽调人员都非常棘手。受到编制的限制，选进合适人员非常困难。
二是审计风险防控难度大。“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”政策措施落实情况跟踪审计项目，工作量大，涉及面广，战线拉的长，审计人员缺乏有关的专业知识，对某些部门和领域不熟悉的问题和情况揭示比较困难，不确定因素很多，时刻面临风险。经济责任审计临时性和突然性非常强，时间紧，任务重，在责任的认定上、在质量的控制上很难把握。个别审计人员由于思想上的放松或与被审计单位的特殊关系，很难保证一些暗箱操作和违法乱纪案件的遗漏等等。
三是现有审计能力和水平急需提高。人员老化、队伍断层，专业单一、知识更新速度慢，50岁以上的审计人员至今还在“挑大梁”。一些审计人员的计算机水平、审计业务知识、审计的能力说平等明显不足，与当前审计工作需要的复合型人才要求差距还较大。受审计人员、审计知识结构的影响，审计业务的创新步伐缓慢。基层审计机关目前现有的能力和水平去承担繁重的审计工作任务有些力不从心，非常勉强。
四是缺乏有效调动干部积极性的措施和手段。过去的奖惩激励机制是我们的“传家宝”，是调动干部工作热情和积极性、奖勤罚懒、促进工作的有效手段。现在除了地方统一的绩效考核标准外，审计机关内部原有的奖惩激励机制，包括一些措施和办法如何实施，怎样实施，是一个难题。
这些问题的存在，对落实《意见》、总理指示精神和“全覆盖”要求形成很大阻力，必须引起高度重视和警觉。
第一、要正确认识和深入理解审计监督“全覆盖”的要求。刘家义审计长在全国审计工作电视电话会议上对“全覆盖”进行了深入解读，认为一是有深度的全覆盖，二是有重点的全覆盖，三是有步骤的全覆盖，四是有成效的全覆盖，并要求做到覆盖面的“广”，反映情况的“准”、查处问题的“深”、原因分析的“透”、措施建议的“实”。作为基层审计机关，怎样做到全覆盖。首先，要牢牢把握上级统一组织审计项目。上级统一组织安排审计项目占了大量比例，上级统一组织项目站位高、考虑面广、有一定的参照基础，而且在审计的方式、方法、步骤、质量要求上都进行了全方位考虑，已经做到了“全覆盖”。作为基层审计机关按照全覆盖的要求，一要紧紧抓住上级统一组织项目、围绕强化权力运行制约和监督机制创新搞好经济责任审计、以改善民生促进社会和谐为目标，加大对各项财政支出的审计力度；二要在深入开展工作的过程中，能够通过个别现象带出全局性问题，并能总结出自己的经验做法；三要严格按照要求有计划、有步骤、分阶段地开展工作，并按期按进度进行；四要通过审计如实查证问题、处理问题、反映问题并及时上报情况。其次，要认真安排和慎密实施自定审计项目。在自定项目的安排上，也要按照“全覆盖”的要求，做到有重点、有深度、有步骤、审出成效。
第二、多渠道整合人力资源，增加审计力量。广泛的审计领域、众多的审计对象和繁重的审计任务，要实现审计监督的全覆盖，人力资源十分必要。要实现审计工作全覆盖，一是要在完善内部考核制度的基础上，进一步淡化科室和专业限制，统一调配审计力量，提高审计工作效率，以最大限度地整合利用现有人力资源；二是要根据审计工作量和人力资源实际，优化人员结构，合理搭配审计力量；三是要积极探索建立审计专业技术类机构，如：设立投资审计中心、乡镇审计分局、经济责任审计中心、信息中心等事业机构，申请编制，有效缓解人力资源紧张与工作任务繁多之间的突出矛盾。
第三、坚持突除重点的原则，统筹安排审计项目。一是坚持围绕中心、突出重点的原则安排审计项目，提高效率。突出做好上级统一组织项目的实施，突出政策措施落实情况的跟踪审计、深化财政审计、深入开展民生审计、加强经济责任审计，立足全局审计“一盘棋”。在努力实现审计监督全覆盖的基础上，强化对重点领域、重点部门、重点资金和重点环节的审计监督。充分运用有效的技术和方法，着力提高审计效率和扩大审计覆盖面。二是有阶段性地对审计对象和审计计划按期进行重新梳理，掌握审计对象动态。结合审计计划的梳理结果，摸清哪些公共资金、国有资产和国有资源的管理领域还存在审计不到位的情况，存在监管盲区，并分析审计监督已覆盖领域审计间隔的合理性。在此基础上，围绕市委政府中心工作，合理安排年度审计项目计划，用科学合理的方法，实现审计对象的轮审。三是在项目安排上要留有余地，确保审计质量，控制审计工作强度，根据工作需要，适时调整审计项目计划，增强计划的灵活性。
第四、推动审计方式创新，通过项目资源整合促进形成合力。坚持以财政审计大格局为平台，继续加大对上级审计机关统一组织审计项目的整合力度，从宏观和整体上提炼综合成果，确保审计效用最大化。将上级审计机关统一组织的审计项目与其他审计事项有效整合。如：稳增长审计项目与其他审计项目的结合；同级预算执行审计、经济责任审计、专项资金审计和财务收支审计的结合等，一项审计出多个成果，资源共享，形成合力。
第五、强化业务培训。这是提高审计能力和水平，弥补审计力量不足的最佳手段。采取“走出去、请进来”的方法，积极参加上级组织的各种培训活动，积极学习外地先进经验和作法，请上级对口部门领导以上课的方式进行专业辅导等。还可以设定主题、集体发言座谈，推荐审计能手交流审计工作方法和经验，做到取长补短，推动工作。
第六、要摆正审计与服务的关系。强化审计监督，加大审计力度，其中也包含了审计的服务性原则，就是寓服务与审计之中，在审计中搞好服务。一是通过审计，在处理处罚被审计单位违纪违规问题的同时，帮助被审计单位做好财务管理，查错纠弊，搞好服务；二是按要求完成政府交办事项和组织部门安排的经济责任审计，为领导搞好服务；三是全力开展好上级统一组织项目审计，为上级审计机关搞好服务。同时，还要及时总结汇报情况，向本单位领导负责搞好服务，以便统领全局。 第七、严把“两条线”。一是审计质量的“生命线”，一个是党风廉政建设的“高压线”。这是强化审计队伍建设的两个重要方面。通过完善常态化考核奖惩制度，规范审计程序，提高审计质量和效率。并通过联网审计、数字化审计，力求事半功倍，为实现审计监督的全覆盖提供有力基础保障。
（公主岭市审计局 李树和 供稿）
