永吉县审计局：政府性投资建设项目超概算问题的思考

　　近年来，通过对政府性投资建设项目的审计发现，建设单位项目超概算现象十分普遍，个别项目超概算幅度达50%以上。这不仅使得地方政府对基本建设投资失去控制，也使得工程造价难以保证。如何规范政府性投资行为，将其控制在合理的投资规模内，笔者结合近几年从事政府性投资建设项目的审计经验，谈谈个人看法。

　　一、前期工作不够严谨，决策缺乏科学性

　　项目单位为争取上级建设补助资金，通过压缩建设工程规模及投资，致使建设项目内容缺项、漏项。造成在项目进入到实施阶段，屡屡发生设计变更，缺乏签证项目约束，投资项目工程量大幅增加。

　　二、设计概算审查不严、超概算开工

　　设计概算是编制建设项目投资计划、确定和控制建设项目投资的依据，经批复后的概算也是作为投资拨款的重要依据。由于设计审查人员专业技能不足，以及外部人为干预等因素，人为压低概算，概算文件不能合理满足设计要求，造成投资失控。

　　三、建设单位缺乏工程建设管理经验

　　在项目实施阶段，建设单位擅自增加建设内容，提高建设标准。如在装修工程中，将原经审批通过后的概算文件中的“低档品”用“高档货”替代，引起概算增加。建设单位缺乏专业人员监管、计量，造成施工单位签证多少，建设单位认多少等现象。

　　四、施工单位多计工程价款

　　投资项目在实施阶段，由于建设单位对工程质量、成本、工期等要求，施工单位很难按照合同规定施工，为谋取更多利润，通过多计工程量，高套定额等方式赚取利益，高估冒算情况普遍存在。

　　综上问题表述，对政府性投资项目，超概算现象已十分普遍，其危害性也日趋明显。如何从根本上控制项目概算，应做好以下几个方面：

　　一、注重前期建设程序，有效控制项目投资

　　切实把好项目源头，在项目前期阶段，从项目可行性研究（估算）到初步设计阶段（概算），应组织有关部门和一批专家对项目进行详细论证、咨询。把项目可研、决策做到实处。

　　二、加强设计图纸与设计概算审查

　　设计概算是控制施工图设计和施工图预算的依据，加强对设计图纸和设计概算的审查，让施工图设计概算能够真实的反映出投资项目的建设规模和标准，让投资项目概算更加完整、合理的表达项目实际。

　　三、加强建设单位自身建设工程项目管理

　　政府性投资项目建设单位应增强自身造价控制意识，严格按照项目概算文件执行，严格执行国家招标制度，加强建设工程项目实施阶段项目管理工作，对于在项目实施阶段发生的未经项目部门审批，擅自增加或减少建设项目内容，违反国家法律法规及相关规范要求的，应予责令整改；对于项目实施阶段发生的设计变更、签证项目，应核实准确；对于项目过程中，必须增加的概算内容，应严格按照国家相关文件执行。

　　四、做好建设项目决算审计工作

　　工程决算包括从项目策划到具体项目竣工投产全过程的全部实际费用。对决算资料的完整性，财务决算报表的真实性，建设投资支出的合规性，以及概算的执行情况进行严格审查，通过分析查找可疑事项，对建设项目过程中存在问题和错误，依据国家的审计法和相关规定做出评价。通过对项目决算的审计，保证工程造价的真实、准确，提交客观、真实、全面的审计报告，为最终核定固定资产价值提供依据。

      （永吉县审计局    赵博    供稿）