通化市审计局：关于用法治建设驱动审计工作发展的几点思考

　　适应新时代发展需要，以“遵法学法守法用法”为主题，强化法治建设、法治手段和法治方式的运用，是推动审计工作持续、富有活力发展的重要保障。

　　一是注重用审计法治成果驱动实践发展。把提升新时代法治建设水平作为促进审计发展的主要动力。形成《党政主要领导干部经济责任同步审计的运转模式》、《新时期审计机关促进转变经济发展方式的实践途径》、《加强政府性债务管理的几点思考》等法治审计理论成果，从而有力指导促进区域经济发展方式转型的实践。注重运用新时代中国特色社会主义思想推进经济转型发展方式，在做经济总量上促进培育产业集群、在做优经济质量上促进提升产业层次、在做强经济总量中促进加大产业储备。特别注重对经济技术开发区专项资金运用情况进行监督，强化经济技术开发区在区域发展中的龙头作用、骨架地位，从而使区域经济形成支柱产业、优势产业、特色产业、新兴产业、科技产业一体布局的发展局面。在开展领导干部经济责任审计中，设定领导干部经济责任审计评价体系，使经责审计评价科学化、具有可操作性。以思想上坚定性为评价尺度，增强对领导干部思想建设状况的透视功能；以实施决策效果为评价尺度，增强对领导干部制定、运用决策状况的鉴定功能；以国有资产保值增值为评价尺度，增强对领导干部管理国有资产的监控功能；以财务管理规范程度为评价尺度，增强对领导干部经责的认定功能；以强化廉洁自律为评价尺度，增强对领导干部党风廉政建设的考核功能。从而有力推动了领导干部经济责任审计向法治实践发展。

　　二是注重用审计法治创新成果拉动工作发展。注重以审计法治创新为龙头，在计算机操作审计上进行大胆创新，使传统思维向现代思维跨越、手工操作审计向计算机审计跨越，从而用法治技术创新推动工作发展。注重从法治层面掌握计算机审计的发展要旨、脉络和发展趋势。提出计算机审计是手段、确立计算机运用的思路是关键，计算机运行设计是根本的思想认识。使计算机审计设计方式多样化、多元化、多路径。从而构建了计算机操作思路设计的战略模式。在实际操作中采用设计AO软件小模块创新手段，对审计对象相关数据资料编制了小的程序模块，利用这种自主设计的程序模块生成相关审计信息，减少工作量，提高审计效率。在对药品采购事项进行审计中，审计人员利用电子表格编制小程序对接药品数据库，计算出每一个品种的加价率是否符合国家规定标准，通过检索数据疑点，揭露出被审计单位利用计算机隐瞒收入等深层次问题。从而针对药品库存、供货渠道、销售网络等环节分别设计不同模块，迅速捕捉企业购销调存转各环节真实数据信息，为客观、公正地评价企业和界定资产运行状况提供了可靠的数据依据。组织对民生专项资金审计中，运用这一技术方法，在很短的进间内对大量的新农保参保人员、城镇从业参保人员核实中，迅速准确地筛选鉴别出重复参保人员占0.91%。采用设计电子表格编制程序的创新手段，在对1项专资金审计中把200个审计对象筛选到只有五个行业20个单位，从而避免了大量无效工作，明显节约了审计工作成本。采取典型调查、抽样推断的审计方法，对部分餐饮业定额纳税情况进行检查，抽样对营业高峰时段经营额的确定和核对，税务部门根据审计调查，进一步确定了各区域不同评议等级次的参数系数值，并对全市1.14万户个体业户进行了微机核税，确保了税收征管秩序健康发展。

　　三是注重用审计法治创建成果带动队伍发展。在法治创建上探索出以创建文明素质、文明服务、文明形象三位一体的支撑体系。以创建文明素质为支撑点，搞好政治思想、专业水平、高科技手段和价值引导等配套学习，打造真学、深学、研学的学习氛围，使队伍的法治认识水平、思维方式和业务能力得到大幅提升。2012年至2016年连续五年我局被通化市人民政府法制办评为“全市法治工作先进单位”。以创建法治文明服务为支撑点，五年来，我局共对3个乡村、3个社区、10户困难户开展“四帮扶”活动。帮扶改善生活，深入到10户困难户家庭了解生活状况，送去慰问金；帮助6户村民改善住房条件，结束居住泥草房的历史。帮扶改观生态环境，帮助包保村制定培育生态产业，还为社区建设活动室、添置学习用桌椅、电脑、音响彩电设备等。以创建法治文明形象为支撑点，担当好经济卫士的角色，坚持揭露、查处违规违纪行为，切实规范经济运行秩序；担当好参谋助手的角色，通过《审计要情》、《审计动态》等方式及时将在财务、资产管理方面存的倾向性、隐蔽性、苗头性问题专报给地方党委政府，书记市长做到件件有批示、事事有部署。有力促进加强专项资金规范运行；担当好管理者角色，针对一些单位存在的账实不符、账账不符的问题，及时帮助被审计单位设计库存盘点表，指导被审计单位盘点资产库存，按类别编制固定资产卡片，同时敦促被审计单位把账外资产纳入账内管理，限期清回外借资产，防止资产流失、损失。

　　四是注重用审计探索法治成果推动事业发展。注重研究审计工作法治运行机制，创立制定审计计划、实施审计监督、落实审计决定和搞好审计审理的“四分离”的管理程序。从而把混淆的环节清晰化、把笼统操作变为细化法治管理。这种法治机制运行以来，更加突出各环节的职责要求。制定审计计划环节具有宏观性和统筹性，切实做到把握主线、体现主题、形成主导；审计监督环节，增强对违规违纪行为的预判力、识别力、查处力和纠正力；落实审计决定环节，局里设置了执行科，制定了审计项目执行及结案制度，负责对审计结论性的文件执行和审计项目结案落实情况的调度和督查；在审计审理环节，把审计项目质量检查由终端审理向过程调控前移，及时把质量隐患排解在萌芽状态，形成超前审视质量、主动调控质量、严格把关质量的法治工作局面，形成了“遵法学法守法用法”的法治工作机制，为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和审计事业发展新篇章提供了坚实的保障。

　　（通化市审计局  李廷林  供稿）