白山市审计局：以工代赈工程中高估冒算违规问题应引起重视

　　在对某县扶贫项目审计中发现，以工代赈项目虽然资金量不如产业化扶贫项目金额巨大，但也存在高估冒算的违规问题。为进一步控制工程造价，减少财政资金损失，提高扶贫资金使用效率，审计组深入一线，现场核查工程量，应从以下几个方面发现多计工程造价的违规问题。

　　一、工程小而全

　　以工代赈项目多为地处偏远的贫困村一些村路修建或是一小段河堤修建，可以说工程金额较小，工程造价多为30-60万元之间。但是工程虽小，但各种项目措施都有，一些工程还履行了招投标程序，执行了清单报价，这就如同麻雀虽小五脏俱全。这些情况为项目造价的审核增加了难度。

　　二、审查细而精

　　对工程项目书面审核，要求是审计组对项目资料细致比对，寻找工程造价中存在的不足之处。通过认真核实，发现了一些问题，例如三道湖镇太平村水库屯砂石路工程，工程由万通建设工程有限公司施工，工程决算额438173元。因该项目没有进行招投标程序，且没有执行定额单价，只是利用设计文件中设计报价作为决算书单价报价的依据。因为该项工程额度较低，没有履行招投标程序，也就没有执行清单单价。同时若执行定额单价，造价也较高。故建设单位执行了设计文件报价，但一些细项很难分清，因此审计组建议以投标过程会出现降本情况，对设计单价进行部分核减，确保工程造价在较为合理的范围内。

　　此外，根据审计以往经验，在小流域治理工程中，一般没有列项石方二次倒运，但在三道湖镇太平村东沟河堤建设小流域治理工程和景山镇杨岔河村段堤防建设小流域治理工程中，（两个工程由同一家公司施工），都列支了该项费用，因此在和被审单位充分交流意见后，核减了该项5万元费用。

　　三、采用测与算

　　工程造价审计最为重要的一环就是现场测量，审计组利用大量时间前往村庄测量道路的长度、宽度、厚度，以及河堤工程的挡墙实际工程量，通过测量与计算发现了一些高估冒算的案例。例如对花园口镇双河村二道沟机耕路工程现场勘察时发现，工程项目“挖路基土方边沟”，根据单价分析表，“挖路基土方边沟”为人工挖沟槽，经现场查验和同施工负责人询问，为机械挖沟槽，部分人工修整。因此“挖路基土方边沟”单价不合理，核减了单价多计取工程款2万多元；在对花园口镇巴里村河东屯水泥路工程，涵洞工程进行测量时发现，该项工程多计涵洞工程6米；在对濛江乡富阳村排水渠工程现场调查时，发现多计弃土外运120m3；在对花园口镇新华村公路防护工程测量时发现，其中工程项目“浆砌石挡土墙”多计工程量30m3。

　　以上多计的工程量，违反了《审计署等关于印发<建设项目审计处理暂行规定>的通知》（审投发【1996】105号）第十四条“工程价款结算中多计少计的工程款应予调整；建设单位已签证多付工程款的，应予以收缴”的规定，属于高估冒算的违规问题，应予以处理。

　　四、做好小小结

　　以工代赈工程资金额较小，但工程细化很多，不能因为小额工程就忽视它在工程存在高估冒算的违规现象。甚至在高估冒算现象背后，还隐藏工程质量不佳，工程招投标暗箱操作等等违纪违规问题，这都需要我们进一步去细化、去研究、去审计。以此来确保审计工作真正落到实处，真正为贫困户解决实事，真正促使扶贫工作能帮助贫困户走出困境，奔向小康。

　　（白山市审计局 付译锋 李海洋    供稿）