延吉市审计局：乡镇党政领导经济责任审计应关注的几个方面

　　乡镇党委政府是国家最基层的政权组织，是党中央、国务院在基层的代言人，是党的路线方针在农村的执行者，乡镇党政领导干部在带领广大群众全面建设小康社会的进程中发挥着举足轻重的作用。因此，开展乡镇党政领导干部经济责任审计不仅是对领导干部依法履职情况的检验，也是对权力运行的有效规范和监督。结合多年来开展乡镇党政领导干部任期经济责任审计的实际情况，笔者认为，在乡镇党政领导经济责任审计中应重点关注以下几个方面： 

　　土地征收资金的管理分配使用。随着城乡一体化建设步伐的加快，农村集体土地的征收补偿已成为社会关注的热点，规范土地征收资金管理分配使用成为当前审计的重点，应着重检查：一是征地补偿费是否执行统一标准，上级是否按规定下拨补偿费；二是征地补偿费是否纳入村集体财务统一管理，是否实行专户管理；三是征地补偿费是否按规定比例足额分发给农户，款项发放时是否有登记造册，农户领取补偿款时是否有本人或授权委托人签字；四是村集体留成的征地补偿费是否专款专用，是否存在侵占、挪用、拖欠土地补偿费的问题。 

　　乡镇债务的真实性和完整性。当前，乡镇政府性负债举债形式多样、债务管理分散，可能存在乡镇领导为提高政绩隐藏负债或为争取化解资金多报负债的可能。审计中：一是在核对乡镇统计上报的债务数据基础上，应逐笔核实其真实性；二是检查是否存在乡镇重复统计上报，对已清偿的债务不进行账务处理，形成虚假债务，将不属于乡镇的债务入账登记上报；三是特别关注工程款结算不规范，产生不实债权债务等问题。对重大事项无集体决策、无工程建设招投标、无工程预决算、无验收，甚至无账务记载的债务，必要时进行重点调查。进而推动用债情况绩效评价在领导干部评价考核中的运用，促进乡镇谨慎举债，用债有效，进一步推进建立乡镇债务风险预警机制。 

　　专项资金使用和效益情况。在乡镇党政领导干部经济责任审计中，除了重点审查土地资金管理和政府负债外，还要对科技环保、社保医疗、农村基础设施建设等专项资金的收入、管理、分配、使用和绩效五个方面进行全方位的审计监督，从而对乡镇领导的经济责任进行客观合理地评价：一是审查政策的执行，看是否按规定分配、拨付专项资金，有无挤占、截留或挪用的问题，有无因资金拨付不及时而影响专项资金效益的问题。二是审查管理使用情况，看管理制度是否健全有效，内部管理机构是否及时跟踪监督，责任人员的作用发挥是否到位，有无因管理不善造成损失浪费的问题。三是审查效益发挥情况，将实际效益与可行性报告对比，与同行业对比，看项目经济、社会和环境效益的发挥情况，并对资金运用情况进行总体评价，提出改进建议。 

　　（延吉市审计局  刘孟华  供稿）