吉林:探索完善边巡边查机制 提升巡视监督效果

近两年来，吉林省注重把巡视监督与执纪监督、组织监督有机结合，探索完善边巡边查机制，提升巡视监督效果，促进党内监督不断强化。2015年，全省纪检监察机关共立案7971件，其中采取边巡边查模式立案733件，占立案总量的9.2%，取得了较好工作效果。

健全直报径送机制，打造边巡边查的“直通车”

明确要求巡视组对发现的重要情况、敏感事项和重大问题，要及时向省委巡视工作领导小组请示报告，特别重大的情况可以直报省委主要领导。

对严重违纪问题线索实行“直通”。巡视组在巡视白山市时，发现副市长苗春岫涉嫌违反政治纪律和政治规矩等重要线索，直报省委巡视工作领导小组和省委后，决定由省纪委迅速对其立案审查。

对群众反映强烈的问题实行“直通”。这两年来，巡视组向省委及时报送了一些党员干部骗取国家农机具补贴等突出问题，并督促有关部门予以研究解决。

对顶风违纪的“四风”问题实行“直通”。在巡视中，注意盯住违反中央八项规定精神和省委具体规定问题，先后处理了省食品药品监督管理局某领导违规操办父亲丧事、吉粮集团某领导违反规定大吃大喝等顶风违纪案件，发挥了强力震慑作用。

对反映省管干部的问题线索实行“直通”。根据巡视发现的线索，去年以来先后立案审查了白城市原市委常委、副市长徐建军，吉林高速公路集团有限公司原董事长兼党委书记韩增义等9起重要岗位的省管领导干部案件。

在明确“直通”重点的同时，探索实行了“双向并行”的“直通”路径：一方面，以巡视情况专报的形式，把重要情况直报省委主要领导和省委巡视工作领导小组；另一方面，省委巡视工作领导小组有关领导靠前指挥、直接介入，仅去年就22次深入巡视驻地听取汇报，直接处理130余件需要深入了解和转相关纪律检查机关进入初核程序的重要线索，保证了边巡边查的质量和效率。

健全无缝衔接机制，打造边巡边查的“推进器”

我们坚持以巡促查、巡查互动，探索推动巡视监督和执纪监督、组织监督的“无缝衔接”，既有效发挥巡视利剑作用，又彰显纪律约束、体现组织权威，进一步增强了监督工作合力。

加强队伍衔接。在巡视各市（州）和较大省直部门时，省纪委相关纪检监察室派员全程参与巡视，增加巡视组的专业力量，也实现了巡视与执纪审查的实时沟通。

加强工作衔接。坚持每轮启动巡视时，同步做好纪律审查准备工作，使巡视与审查有序衔接、有序转段，提升整体工作效率。去年，我省共巡视地方和单位83个，发现并向纪律检查机关移送问题线索3401个。

加强信息衔接。在开展巡视前，省纪委和被巡视党组织纪律检查机关加强对有关情况的分析研究，为专项巡视提供问题指向和充足“弹药”。我们在巡视省体育局期间，省纪委协助巡视组确立了巡视的重点人和重点事，精准发现了省体育局局长宋继新、副局长佟景春和多名处级干部受贿、私分赞助款等问题线索，直报省委后，这起集体腐败案件被迅速查处。

加强力度衔接。注重通过“自上而下”的巡视监督，搅动一些地方和部门的腐败“深水区”，审查一批严重腐败案件，震慑作用不断强化；同时，各级纪委借助巡视支持，清除各种干扰，实现了力度的纵向延伸与释放。比如，我省去年巡视的白山市案件数增长84.4%，辽源市增长70%。四平市纪委借助巡视支持，立案审查了四平市发改委、建委多名市管领导干部案件。

健全优先办理机制，打出边巡边查的“组合拳”

切实解决发现的问题，既是巡视的目的，也是被巡视单位的职责。实践中，我们坚持巡查结合、巡改结合，采取“组合拳”模式，督促被巡视党组织优先处理省委巡视组移交的问题线索，形成上下联动、多级共治的良好态势。

督促被巡视党组织优先整改处理巡视移交的问题，做到即知即改、立行立改。去年，省委巡视组进驻白山市不久，就发现了一起损害1000余户居民利益的问题线索，巡视组立即移交当地党委处理，使问题快速解决。为此，群众送来了锦旗。

督促被巡视地方（单位）纪委（纪检组）优先核查巡视移交的违纪问题线索，做到有信必问、有件必查。我省在2015年第一轮巡视中，发现和移交的1847件问题线索全部得到及时处置，其中诫勉谈话320人，党纪处分1237人。

督促组织人事部门优先处理巡视移交的干部管理方面的问题，做到监督在前、提拔在后。去年，我省在巡视工作中，协调省委组织部开展了选人用人专项检查，及时向各级组织部门移交并推动处理了违规提拔干部、超职数配备干部、“三龄两历”造假等问题440件，为地方党委换届奠定基础。

今年，吉林省着眼于全覆盖目标，将对86个省直部门、单位进行专项巡视，对部分地区和省直部门、单位进行巡视“回头看”。我们将坚决贯彻中央开展政治巡视的部署要求，进一步加强边巡边查的实践探索，以组织制度和方式方法的创新，为推动全面从严治党、加强党内监督提供动力和保证。