开学季安全问题引关注 传统学校安全管理滞后

学校安全事件极易引发社会恐慌情绪，虽然只是某一个学校发生的事件，但由于风险的累加效应，一起学校安全事件会对整个社会造成较大影响。因此，要把学校安全作为高等级的风险来看待。

学校安全是上中下游的一体化工程，若上游管理制度政策缺位，中游排查整改不到位，最终必然导致下游频现意外。

近日，一名大一女生在入学报到时，被校园内高空坠落的一块铁板砸中身亡。这一消息再次引发公众对学校安全话题的讨论。

有研究人员认为，虽然学校安全的直接相关者为所有学生，但是间接相关者可视为所有公众，学校安全的利益相关者范围极广；加之安全事件一旦发生，社会风险的连锁反应和恐慌的传播效应，使得学校安全亟需作为高等级的社会风险来看待。

“学校安全属于不能容忍的风险，发生即为中危以上等级的社会风险。”中国人民大学危机管理研究中心主任唐钧对记者说，9月5日，他主持发布了《学校安全的社会风险评估与防治建议》。

随着秋季开学季的到来，教育部也于近日发出《关于开展学校安全大检查深化“打非治违”和专项整治的紧急通知》。

在唐钧看来，近期相关部门不再提“校园安全”，而是转为“学校安全”这一概念，无疑是管理理念的一大进步和提升。学校安全，意味着打破原有的校园壁垒，将学校安全的边界和管理范围延伸至校外。

传统学校安全管理滞后

20岁的广东大一新生小荣(化名)考入了济南大学。9月4日，小荣到学校报到。在经过学校大礼堂时，小荣被高空坠落的一块铁板砸中。之后，小荣因伤势过重死亡。

唐钧认为，造成这一事故的一大原因在于，学校的风险排查和风险防护不到位，没有严查严防高危风险和统一管理。学校应该对维护的区域加以区隔，并对新生报到的路线作出规划并划出安全区域。

唐钧告诉记者，目前，我们关于学校安全的管理还是“小安全”的管理理念，风险理念和意识不到位，即只盯着人身伤亡，工作围绕避免人身伤害而设定。

按照唐钧的分析，目前的学校管理以部门为中心，各管一段、各管一块，这种传统的部门之间割裂、碎片化的安全工作模式，已经不能适应现在的安全需求。

“特别是，各管一块的管理方式无法形成统一的管理体系，更不能覆盖繁多且无边界的风险点，这意味着管理有缝隙，而这种缝隙会导致意外发生。”唐钧说。

此前，一位在北京市某区教育委员会工作的人士在接受记者采访时说：“‘校园欺凌’事件发生后，校方固然有一定的责任，但是，这类事件一般发生在放学后这段管理真空的时段，学校管理手段难以全覆盖。”

“管理上的缝隙，也是学校安全事件频发的原因之一，比如发生在校外的欺凌事件，最终的结果就是谁都不管——学校认为学生已经离开学校，校方不应再担责，家长则认为学生并没有被安全送到家里，学校负有责任。”唐钧说。

对此，中国人民公安大学治安系教授王太元在接受记者采访时曾说：“学校安全是公共安全，是个人和某一人群没有办法独立保障的，因此需要更多的人，需要调动全社会的力量进行保障。”

上游管理制度政策缺位

在采访中，唐钧提到了学校安全管理上中下游的概念，“从目前来看，管理方对风险的下游着力多，对风险的上游、中游层面不够重视”。

唐钧从专业角度，对何为学校安全风险的上中下游进行了解释：

风险上游是政策和制度。政策制定要合理、公平、合法并且有科学性。制度是学校安全理念和意识能否固化下来、风险管理的制度能否固化下来的保障，这些是避免发生学校安全风险的根源。制度缺位易发安全责任事故，政策争议易引发纠纷，监管失察则学生易遭侵害且校方难辞其咎。

风险中游是安全管理，是打通各部门壁垒的无缝管理，围绕学生的活动路径、风险点，形成主动防、科学管的管理体系，同时对师生进行安全技能、知识培训。

风险下游是对现场的处置和应对，是直接引发学校安全问题的风险点。

“如果只注重风险下游，势必是阶段性、运动式的管理。比如我们只看学校配了多少保安，是否有摄像头，而不是学校是否有安全政策。”唐钧说，学校安全是上中下游的一体化工程，若上游管理制度政策缺位，中游排查整改不到位，最终必然导致下游频现意外。

对于上游管理制度问题，王太元也认为，学校安全管理应该有相应的组织体制、配套的工作机制，只有这样才能真正建立健全学校安全长效机制。