嫩江之畔正攻坚——大安市脱贫攻坚纪实

      “两栋大棚菇娘喜获丰收，光伏也用上了”。大安市月亮泡镇先进村贫困户付金生高兴地说。

      “变化太大了，过去想都不敢想。特别是路修通了，再也不为卖不上好价发愁了！”两家子镇同德村村民李国军说。

      “我的新房要完工了……”月亮泡镇先进村贫困户连佰龙感激地说。

      新一轮脱贫攻坚工作启动以来，大安市坚持“153”脱贫攻坚方略，以“供给侧”结构性改革推进产业结构调整，以涉农资金整合放大扶贫资金使用效应，以改进工作作风密切党群干群关系，以加强基层党组织建设夯实党的执政根基，以抢抓扶贫机遇实现经济社会发展“弯道超车”，举全市之力做好脱贫攻坚工作，一幅脱贫致富、幸福安康的生动画卷，在嫩江大地徐徐展开！

      作为全国新时期扶贫开发重点县和全国大兴安岭南麓集中连片特殊困难地区，受多种因素制约，大安市仍有94个村，20101户、39263名农村贫困群众还生活在贫困线以下，贫困人多、面广、程度深，是大安不得不面对的特殊市情。

      “必保五年任务、三年完成，摘掉贫困县帽子。”大安市委、市政府做出庄严的承诺。

      扶持谁？严格按照一申请、一评议、两公式、一公告程序操作，组织市、乡、村三级干部逐村逐屯进驻蹲点，逐户逐人摸底核实，不漏一户、不落一人。为避免边缘户攀比，推行“阶梯缓冲式”建档模式，按照贫困程度，分类确定“三星、二星、一星”贫困户，夯实“差异化”帮扶措施。精确的数据，为全市精准扶贫脱贫科学决策提供了依据。

      谁来扶？成立了高规格的扶贫攻坚领导小组，市委书记、市长任组长；18个乡镇签下军令状，明确脱贫攻坚主体责任。实行市级领导包乡、部门领导包村、机关干部包户的包保脱贫责任制，共选派2747名干部包保贫困户20101户、39263人，村第一书记每周驻村工作6天，包保领导每周驻村工作1天，不脱贫、不脱钩。

      怎么扶？大安市因地制宜，精准施策，对症下药，靶向治疗，打出了一套精准扶贫的组合拳。

      脱贫攻坚，资金投入是关键。“大水漫灌”向“多个渠道引水、一个龙头放水”，市委、政府态度明确。全市整合资金、政策，在确保上争扶贫专项资金1.14亿元的基础上，市财政再出资5000万元用于脱贫攻坚，通过金融机构放大，实际可控可用扶贫资金近4亿元。同时，盯紧上级政策导向和资金投向，最大限度争取项目资金、利用金融信贷资金；整合29类涉农资金2.9亿元，优先用于脱贫攻坚工作。

      脱贫攻坚，人的因素是核心。为发挥贫困户脱贫主体作用，调动自身积极性和主观能动性，科学确定了自建自营、父母子女联营、合作社经营、村集体托管和“公司+农户”带动五种产业帮扶模式。

      脱贫攻坚，项目落实是重点。为实现扶贫资金、项目当年全覆盖这一目标，根据贫困户发展意向和贫困程度，采取“见物不见钱”方法，实行差异化扶持方式和补贴标准。全市整合资金1.64亿元，用于扶持贫困户发展产业脱贫。三星贫困户发展蔬菜大棚的，每户补贴8000元；发展养殖业的，每户补贴不超过5000元。二星贫困户发展蔬菜大棚的，每户补贴5500元；发展养殖业的，每户补贴不超过3000元。对一星贫困户以提供贴息贷款扶持方式为主，发展生产所需项目资金主要由农商行侧重设施农业、农行侧重牧业，提供低息贷款解决，财政扶贫资金予以限额贷款全额贴息。同时，各包保部门对“一星户”采取介绍务工、扶持项目、捐资助学和技术指导等方式帮扶，扩大项目和资金覆盖面。

      目前，全市扶贫项目、资金覆盖率达到98.4%。从事大棚种植的1916户贫困户中，自建自营的户均增收5000元以上，托管、联营的户均增收千元以上；发展养殖的9655户贫困户中采购到户95%，扶贫成效初步显现。

      脱贫攻坚，社会保障是根本。把教育、住房和医疗“三保障”作为贫困户“断穷根”的关键，通过政策组合叠加，筑牢多重保障线。为阻断贫困代际传递，财政出资200万元，通过农商行放大到1600万元，为贫困家庭大学生发放生源地助学贷款，解决贫困大学生学杂费以及生活费用。争取农商行、惠民银行对贫困家庭初、高中应届毕业委培生32人，经专业培训毕业后到两家银行工作；两年内彻底消灭农村危旧房。今年上争危房改造资金1.34亿元，整合扶贫资金2024万元、改厕资金1188万元，采取贫困户自筹自建或申请援建的方式，统一建设标准，与改厕同步实施，今年入冬前7169户危房户将搬进新房。财政投入339万元，与人寿保险公司合作，设立建档立卡贫困户补充医疗保险基金，二星、三星贫困户在新农合报销后到人寿保险进行大病报销，剩余合规用药部分由人寿保险进行二次报销，再剩余部分由民政局进行兜底报销，报销比例超过95%。同时，综合运用慈善救助、临时救助、低保救助等措施，防止因病返贫。

      脱贫攻坚，产业支撑是核心。按照项目资金跟着贫困村、贫困户走，贫困户跟着合作社走，合作社跟着龙头企业走，龙头企业跟着市场走的“四跟进”产业扶贫思路，打造肉羊、生猪、肉鸡、狐貉、白鹅、水稻、西甜瓜、粘玉米、油料、光伏“10+1”的产业扶贫发展模式，可带动19800户贫困户脱贫。

      脱贫攻坚，民生改善是目标。大安市围绕“交通畅通、抗旱水源、乡村旅游、电商创业、美丽乡村、生态改善、土地生金、劳务增收、市场开发、金融扶贫”等十项扶贫工程，搭建了“全受益”民生服务体系。

      靶向治疗，幸福花开。如今，以肉羊、生猪、肉鸡、狐貉、生态鹅为代表的特色养殖产业蓬勃发展；以弱碱米、西甜瓜、粘玉米、葵花、花生、黄菇娘为代表的特色种植产业亮点纷呈；300.7兆瓦光伏扶贫指标积极争取；5万千瓦村级分布式光伏电站项目正有序推进，可带动1万户贫困家庭年均增收3000元以上……

      初秋时节，嫩水之滨脱贫攻坚激战犹酣，43万大安人正壮志盈胸、信心满怀，努力谱写出大安的美好篇章！