代表委员们热议：如何坚决打赢这场脱贫攻坚战

中央扶贫开发工作会议上指出，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。如何坚决打赢这场脱贫攻坚战，3月4日，参加全国两会的人大代表和政协委员积极建言献策。

全国政协委员黄燕明：号召委员到贫困地区投资办企 带动当地经济发展

“以往扶贫是‘大水漫灌’，被脱贫现象普遍存在。”全国政协委员、省政协主席黄燕明认为，现在强调精准扶贫精准脱贫，政策、资金、项目及脱贫效果要求精准到户、到人，这就要求在精准识别的基础上做好分类施策，按不同致贫原因做好“七个一批”的差异性帮扶。

黄燕明谈到，截至2014年底，我省还有2个集中连片的特困地区、8个国家级扶贫开发重点县，1500个贫困村，农村建档立卡贫困人口83.9万。按省委部署，这83.9万人中，48%是有劳动能力的，要通过支持发展产业和就业项目实现脱贫；35.9%是无劳动能力的，通过产业扶持和就业帮助无法实现脱贫的，就要纳入低保体系，进行政策性保障兜底。还有18.2%是因病致贫的，在做好提高医药、大病保险费用报销比例和补贴比例的同时，要探索其他更好的方式扶贫。

打赢扶贫开发攻坚战，是全面建成小康社会的关键节点。省委省政府决定到2018年，提前两年完成脱贫任务。2015年年底，我省专门召开了扶贫工作会议，实施千个单位包村、万名干部包户、百万党员参与帮扶的扶贫计划。目前，1万多名干部已陆续进驻各个贫困村。省政协成立了专门的脱贫包保领导小组，多次到包保村进行实地调研、听取介绍、了解情况及其研究制定帮扶方案，建立了帮扶台账。“我们还将围绕全省的扶贫开发工作积极开展各种履职活动，为我省脱贫摘帽协商建言。”

黄燕明认为，扶贫攻坚需要全社会形成合力，共同推动。省政协也号召广大政协委员，在社会扶贫这个大平台中发挥个人力量，到贫困县贫困村投资办企业、搞合作共建，带动当地经济发展，促进贫困户增收致富。

全国人大代表郭乃硕：建完善监管机制 防止出现返贫现象

“我国少数民族地区贫困面大，贫困程度相对较深，是脱贫攻坚的主战场。做好少数民族地区精准脱贫工作，对打赢脱贫攻坚战、全面建成惠及全体人民的小康社会、实现习近平总书记所提出的‘决不让一个少数民族、一个地区掉队’的要求意义重大。我建议要建立完善的监管机制，防止出现返贫现象。”昨日，全国人大代表郭乃硕说。

郭乃硕建议，扶贫攻坚要分三步走。“第一步就是摸底深、把脉准。根据调查得来的房屋质量、土地状况、劳动力素质、子女教育程度等四个关键要素，将符合扶贫标准的贫困户全部如实地建档立卡，并按照贫困程度分级、分层、分年度下达扶贫任务和扶贫资金，做到‘应扶尽扶’。同时，要实行贫困农户与责任人、经办人同时实名上报制度，畅通举报、投诉机制，确保认定工作真实、公正、公平。”

“第二步就是要开良方、下猛药。产业发展是脱贫工作的动力和支撑。而在选择产业方面要注意四点。一是在制定脱贫规划时，充分考虑生态文明建设、城镇化等因素，发挥少数民族地区农、牧、林业资源丰富的优势，将市场需求与特色资源结合起来，瞄准贫困村、贫困户的贫困成因，规划到村、扶持到户，明确脱贫计划和脱贫措施，分步骤、有计划地推进。二是倾斜政策，承接产业转移。对前往少数民族地区投资建厂并符合当地产业发展规划的企业，给予最优惠的招商引资政策，并在税收、信贷、土地等方面适当倾斜。三是打通瓶颈，提升产业发展能力。少数民族聚居地区普遍存在交通不便、能源短缺等制约因素。要在大力加强基础设施建设的同时，利用这些地区丰富的水能、风能等资源，大力实施一批能源类政府投资开发项目，带动区域经济发展。四是大力发展旅游产业。要充分结合当地民族、民俗文化，在集中居住区着力打造一批旅游集镇，彻底改变“重输血，轻造血”的短期行为。”

“第三步就是要严监管，防止出现返贫现象。这也是最应该担心的问题。”郭乃硕坦言，在提升资金使用精准性的同时，注重提高扶贫资金使用和项目建设的实际效果，加强对扶贫资金的监督和管理，通过构建县、乡、村三级立体监管体系，建立扶贫资金项目管理联席会议、招投标监督管理、村务监督委员会等制度，力促扶贫资金规范运行。同时，通过扶贫立法，明确扶贫的对象和标准，规定各级政府在扶贫工作中的职责义务，用法律手段保障和推进精准脱贫工作有效进行，防止出现返贫现象。

全国人大代表郑亨日：建议国家对特殊人群制定特殊脱贫政策

全国人大代表郑亨日来自我省长白县。“以长白县为例，作为吉林省东部高寒连片特困地区，虽然经过多年扶贫开发的努力，长白县贫困人口已经大幅减少，但仍然有贫困人口1790户、2842人，其中大多数是年老体弱、身残患病和丧失劳动能力的人员，这部分人贫困程度深、脱贫成本高、返贫压力大，单纯依靠传统的扶贫手段难以实现脱贫。这部分人是脱贫工作的重中之重。”郑亨日说。

“目前，长白县全境划入国家主体功能区范畴，部分区域被划定为限制或禁止开发区域，依靠发展产业更加难以实现脱贫。”因此，他建议国家扩大生态补偿专项资金规模，对边境民族地区在基础设施、生态建设、环境保护和社会事业等专项资金的安排上给予重点倾斜，推动贫困地区脱贫。

全国政协委员朴惠善：以制度创新为边疆少数民族地区农村发展注入活力

此次参加全国两会，全国政协委员朴惠善也同样关注精准扶贫，她以吉林省延边朝鲜族自治州龙井市为例，提出了关于解决边疆少数民族区域农村贫困问题的一些建议。

朴惠善说，龙井市是我国境内朝鲜族居住最集中、朝鲜族民俗文化保存最完整的县级市，被誉为中国朝鲜族民俗文化发祥地。朴惠善说，因多种原因，位于边陲地区朝鲜族聚居农村的农业效益远不如其他内陆地区高，而且农业产业结构单一，务农收入增长缓慢。另外，农村人口在近距离城镇就业创收、务工增收的条件较差。“而且，农村严重缺乏人才，获得物质财富的能力弱。”朴惠善说，在农村总人口减少的过程中，伴随着农村能人、匠人、强劳动力、年轻人、文化人的大量减少，导致农村劳动力紧缺、劳动力成本高，农业、农村发展活力不足。

朴惠善建议，国家从继续支持少数民族地区农村发展角度出发，将龙井市列为国家边疆少数民族地区农村改革试验区，做到顶层设计、高位操作，并积极探索有效推动革命老区、边疆少数民族地区农村发展的新动力。同时，以制度创新为边疆少数民族地区农村发展注入活力。如开展农村土地制度改革试验、农村产权制度改革试验、农村“政经分离”制度改革试验、集体经济组织成员资格管理制度改革、务农人员管理制度改革试验等，确保农业和农村事业协调、可持续发展。

同时，创新农业经营主体，转变农村经济发展方式，发展生态农业、复合农业等，通过继续搞好劳务输出，提高工资性收入在农民纯收入中所占比重，以及引入资产经营、资本经营机制，扩大农民收入来源，扩大农民增收渠道。