如何实现新常态下东北经济新突破

新华社北京3月11日电题：如何实现新常态下东北经济新突破——专访黑龙江、辽宁、吉林三省省长

新华社记者

近几年，由于全球经济持续低迷、国内“三期叠加”深度调整，我国东北地区结构性、体制性和资源性矛盾日益突出，市场化水平偏低，经济持续下滑，辽宁、黑龙江和吉林省经济增速连续两年垫底全国后五位。

如何用新发展理念开拓东北振兴新路子，实现新常态下东北经济新突破，成为摆在东北各地党政领导面前的首要任务。日前，新华社记者在十二届全国人大第四次会议有关代表团驻地，分别专访了全国人大代表、黑龙江省省长陆昊，全国人大代表、吉林省省长蒋超良和全国人大代表、辽宁省省长陈求发，请他们结合中央总体决策部署和本地实际情况，谈谈加快东北经济振兴的工作实践与战略思考。

陆昊：加快动能转换巧打“市场牌”

“没有动能转换，再有资源能变成有竞争力的产品吗？能变成有竞争力的产业吗？”黑龙江省省长陆昊用反问的语句，着重说明新旧动能转换的重要性。

陆昊认为，推动黑龙江经济转型升级的核心，在于加快发展动能转换和培育新的优势领域。新旧发展动能转换，既要改造提升传统动能，更要大力实施市场化改革、创新驱动、人才战略，提升供给侧市场主体竞争力。

提起市场化改革，陆昊以供给侧结构性改革为切入点，将黑龙江市场经济意识不强、驾驭和运用市场能力不够、市场主体活力不足、市场化程度不高等现状，具体化为“整体性忽略营销、忽视与资本市场合作、资源配置市场化程度低、大量公共资源固化在非生产性部门和发展环境存在明显差距”等五种“慢性病”，并有针对性地开出“药方”。

去年以来，黑龙江省积极探索如何从“种得好”向“卖得好”转变，进而靠“卖得好”带动倒逼“种得更好”的新机制，通过推广“互联网+农业”，探索全生产过程展示营销、点对点营销、集团或个人定制营销，强化农业领域市场营销。

反思曾7年时间没出过一家上市公司的教训，加强与资本市场的合作。去年全省成立了两个区域股权交易中心，5家公司主板上市、37家公司新三板挂牌，资产证券化融资58.3亿元，发行各类债券融资1209.7亿元。

大力推动资源配置市场化，对集中供热热源、矿产资源及其精深加工、风能、光伏资源等采取公开招投标方式进行市场化配置。近几年矿产资源共公开招拍挂成功转让90宗，超出底价近4亿元。

各级政府系统非办公类资产已经清理出572万平方米，用于发展养老、健康、旅游等产业以及高新技术产业孵化基地，有力地推动公共资源更多配置到生产性部门，创造财富，形成税收。

对于如何培育新的优势领域，陆昊认为要选择那些既有国内总需求增长空间、又有鲜明供给优势的产业领域，作为供给侧结构性改革的切入点，集中发力。比如，高品质乳制品、畜牧产品等食品和生活用品，旅游、养老以及健康产业，若干战略性新兴产业。

陈求发：简政放权与国企改革“一起抓”

自去年以来，辽宁省在着力完善体制机制方面做了一些探索。一方面是加快简政放权步伐，另一方面是加快国有企业改革，尽快形成由市场配置资源、同市场完全对接、充满内在活力的体制机制。

辽宁省省长陈求发说，东北在体制机制上仍显滞后，从政府和市场的关系上来说，比较多地表现为政府大包大揽，而没有更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用。机构设置多，行政审批事项也多，这对市场发育壮大不利。去年我们下决心克服障碍，撤并了一些厅局，比如把省服务业委员会和外经贸厅撤掉，组建了省商务厅；把辽河管理局、凌河管理局并入水利厅，把抚顺大伙房水库管理局并入环保厅。

“我认为简政放权首先是简政，做到既简政又放权。全省行政审批权由去年的4000多项减少到现在的1900多项。”陈求发介绍说，去年12月30日成立了辽宁省行政审批大厅，将40个部门的499项行政审批全部集中到审批大厅办理，大厅以外不再有审批。

另外就是国企改革。26家省属国有企业一股独大，没有更多地通过吸收社会资本，解决股权多元、投资多元、经营多元问题，经营出现许多失误，形成较大债务，没有实现国有资产保值增值。

我们要对26家企业进行整合、重组，剥离企业办社会的职能。对确实不可救的僵尸企业要进行处置。国有企业经过整合、瘦身、形成利润以后，要进行股权多元化改革，盘活国有资产存量。另外，要对全省经营性事业单位进行改组，让他们成为市场主体，以这部分优良资产吸引社会资本，把蛋糕做大。今年全省争取吸纳社会资本500亿元，在整个“十三五”期间，实现吸纳社会资本2500亿元的目标。

陈求发表示，经过努力，去年我们经济下滑势头得到遏制。今年全省GDP增长目标确定为6%。我们必须一项一项抓责任制分解，让“三架马车”协调拉动。如果今年目标能够实现，2017年辽宁省经济社会各方面将步入正轨。未来几年努力的目标，就是让中央下达的各项东北振兴目标能如期实现。

蒋超良：创新创业打造发展“新引擎”

“有机遇、有亮点、有压力，是东北经济的‘基本面’。”吉林省省长蒋超良认为，创新是引领发展的第一动力，也是调结构的重要支撑。要深入实施创新驱动战略，挖掘创新潜力，打造新的经济增长“发动机”。

吉林每万人中科学家、工程师、在校大学生占比排全国前列，中科院长春光机所、中科院长春应化所、吉林大学、东北师范大学等近60家科研院所和知名高校落户在吉林省，这也是吉林省创新驱动的优势和“本钱”。

蒋超良告诉记者，去年10月份由长光技术有限公司研制的“吉林一号”商业卫星组星上天，这里包括我国第一颗自主研发的商用高分辨率遥感卫星、第一颗自主研发的米级高清动态视频卫星。拥有众多尖端创新技术的“吉林一号”背后，是吉林省正在运筹谋划的“一盘大棋”——全力打造民用航天数据信息和高端装备制造两个产业集群，2016年计划发射10颗卫星，完成14颗卫星组网；到2020年，在轨卫星数量达到60颗，2030达到138颗。

卫星在天上飞，高铁在地上跑。蒋超良表示，拥有自主知识产权、时速350公里的中国标准动车组在吉林正式下线，成为我国高端装备制造“金字招牌”。中车长客股份公司走出去成效显著，产品已远销美国、澳大利亚、巴西、以色列等地。

创新成果频现，创业风潮云涌。蒋超良表示，在吉林省，摆渡创新工场等一批特色新型孵化器及创新创业典型发展势头强劲，全省共建有众创空间等省级以上科技企业孵化器60余个，累计孵化高科技、互联网等企业4000余户。

在吉林省，“吉林大姐”、“吉林巧姐”、“吉林网姐”统称为“吉林三姐”，是吉林创业就业的三大品牌。“吉林大姐”劳务输出项目以“4050”人员为主体，累计域外输出、省内安置劳动力十万余人。“吉林巧姐”项目以打造妇女就业托底安置为目的，统一培训，统一加工、回收和销售手工艺品，带动7万余名妇女居家灵活就业；“吉林网姐”项目为创业初期“网姐”提供免费技能培训、场地设施、网上建店等服务，目前已创办网店近3000家，年交易额超过5000万元。

（记者刘荒、张非非、段续、管建涛、李铮）