“天鸽”超强 吹不走小城大爱——澳门社会各界救灾重建纪实

图为澳门警察在清理倒伏的树木。（资料图片）

图为澳门民众在台风过后清洁家园。（资料图片）

　　8月23日，超强台风“天鸽”正面吹袭澳门。一场半个世纪未遇的强台风，适逢天文大潮，让素有“莲花宝地”之称的小城澳门，近三分之一的城区顿成汪洋，不少民宅商铺、地下车库进水被淹。风灾共造成10人死亡、244人受伤，上千台车辆被水浸，许多大厦的配电房、水泵房受到不同程度损坏，导致大面积停水、停电。全澳门近一半的大树折断倒下，道路交通严重受阻。澳门统计局初步估算风灾对经济造成的直接、间接损失共计114.7亿元（以下均为澳门元）。

　　天灾如同一场突然降临的大考，小城交出了怎样的答卷？

　　危急时刻 奋不顾身

　　23日上午，加入警队21年的澳门治安警察局首席警员曾智明在8号风球挂起（全城停班停课）后，驾车巡逻到一条沿河马路时，发现一个建筑工地的棚架有倒塌危险，海水还在不断涌进，他当即决定将警车停在街口进行封锁，并吹响警哨疏散市民到安全处躲避。短短几分钟内，水深已经及腰，眼看就要“水浸眼眉”之际，他看到不远处一个快餐店内有10多人被困，马路边还有两位市民被困车顶，随时有被吹倒冲走的危险。曾智明来不及多想，跳下水中前去营救，几经努力终于将他们送到高处脱困。接着他又去营救被困快餐店内的市民，将他们一一转移至安全处。

　　风暴潮带来的海水倒灌，导致澳门多处大厦地下停车场被水淹没，不断有民众求救信息传来：有人被困淹水的停车场内。用澳门海关潜水队员陈奇峰的话说，在海关工作11年，做“蛙人”（潜水员）也有6年，在被海水淹没的停车场进行搜救却是前所未有，没有任何经验。但我们见到停车场外有失踪者家属守候，立刻以最快速度评估现场环境下水搜救。我们希望不论失踪者生死，都能尽快将他带出漆黑冰冷的停车场，给家属们一个交代。

　　加入海关26年的高嘉辉，在潜水队工作12年后已于2007年转岗其他工作。风灾第二天长官征询他可不可以再做蛙人？他立刻回答没问题。他说自己虽然退役10年，但毕竟接受过专业训练。澳门发生这么大的灾难，潜水队很需要帮手，没接受过专门训练的人无法帮忙，自己一定要竭尽所能。

　　平日只有16人组成的海关潜水队，为尽快完成水浸停车场的搜救任务，紧急征招了已经退役的10名前“蛙人”，3人一组，轮流下水搜救。人们不难想象，被水淹没的车库里会是怎样的场景：漆黑一片，防水手电没什么大用。肮脏混浊的水里漂浮着汽油、死鱼、死虾，带着钉子的木板甚至是汽车漂来漂去，有的车辆被海水冲至重叠，还有石墙倒塌和地面下陷，尖锐的外露金属对潜水员都是极大挑战。

　　同样退役被招回的林志文说，车库里水深没顶，面对从未遇到过的恶劣环境开始时确实有点紧张，但我们是受过培训的专业人士，有人困在里面，这工作除了我们没人能做。我们不仅必须尽力去做，而且要争分夺秒。家属和记者就守在车库门口，我们一直在车库不同部位反复搜索，我们在地下一和地下二层之间找到了被困者的车，但里面并没有人，最后在地下三层找到了人，很遗憾已经遇难了。

　　平时专责打击犯罪的司法警察虽然本职不负责街头治安，但风灾期间全体出动，除了派出巡逻队维持街头治安，更组织义工清理街道、探访独居长者。他们脱下市民熟悉的黑背心，挽起袖子抬树木，清垃圾，爬上停电的几十层高楼，为无水无电的居民送水送饭。为了给独居长者送饭，司警义工们“托住十几盒饭，行几十层楼”，司法警察局首席刑事侦查员林振辉说，“没想过要行几多层楼，只想尽最大努力去行”。

　　特区政府各部门也纷纷行动起来：民防行动中心指导、协调民防架构下27个成员的整体行动，接报、分析、处理及跟进由台风所引致的事故，安排封闭跨海大桥，协调及跟进搜救因水浸被困人士的行动。卫生局于8月23日上午启动灾难应变方案，安排足够的医护及后勤人员参与应变期间各项工作，同时开放8间卫生中心提供紧急服务。民政总署联同其他部门夜以继日地清理倒树、道路障碍物及各类垃圾，8天时间里清理了16500多吨垃圾。巡查了860间与食品相关的场所，销毁受停电、水浸等影响变质的冻肉等食品360多吨。灾后数日每天组织600多人在各区提供清理社区、派发食物饮水等义务支援。

　　天鸽无情 澳门有爱

　　澳门“黄枝记”是开在十月初五街上的一家近60年的老店。这条街是本次受灾最严重的街区之一，驻澳部队支援救灾第一站就来到这里。9月2日一个“请食云吞面”的告示在“朋友圈”里广泛流传。原来“黄枝记”的老板在店外贴出告示，并通过网上社交媒体广而告之：邀请这条街上和附近的街坊，9月5日、6日免费请食云吞面。黄姓店长告诉记者，9月5日、6日两天从中午到晚上，每天免费提供了1300份云吞面、牛腩面和饮料、矿泉水等，成本大约10余万元。老板表示，黄枝记在此开店近60年，邻里情怀胜似亲人。今日同遭风灾水劫，损失惨重（本店损失相对较轻）。希望大家重新振作，迈过难关，再续睦邻友爱之情。以此表达微薄心意，以慰疲累之身心。

　　由于“天鸽”造成的大范围停水停电，居民做饭成了难题，不少食肆也暂停营业。受风灾影响不大的餐厅“西红柿屋”，免费向周围街坊、老人中心及小区中心派饭。店铺负责人彭先生原本在香港陪太太待产，台风后第二天马上赶回澳门，3天共派出1500多个饭盒。

　　澳门中华新青年协会副理事长刘佐春灾后第三天，学习借鉴周边地区经验，联同义工伙伴创设了风灾地图网站，提供各区垃圾分布、物资站、临时供水点、道路信息、急救站、避风中心乃至塑料瓶回收点等信息，网站上线当天就有9万多人次浏览。

　　陈国强等两位新青协信和医疗中心的医生，诊所所在的大厦位处水浸严重的筷子基一带，由于停水停电，诊所一时无法恢复营业，他们就在楼外搭起帐篷，连续4天冒着风雨，为近200位病人提供服务。

　　澳门各大社团积极组织居民救灾，向需要帮助的市民伸出援手。澳门工联总会、妇联总会、民众建澳联盟等派出义工到街区清理垃圾，尽快恢复小区环境与交通秩序。街坊总会“平安通呼援中心”、学联总会组织青年义工为因停电受困的独居长者送食物，解决燃眉之急。许多社团开放属下场地，让受停水、停电影响的市民进来休息。

　　由于风灾后不少传统街市停电，导致街市内的鲜活食品通通报销，摊贩损失惨重。渔民也是受灾严重的一群，不少渔船和运输艇沉没或损毁严重，部分码头也因损毁无法运作，不少渔民“手停口停”。澳门日报读者公益基金会为帮助他们暂渡难关，先后向澳门渔民互助会、市贩互助会、街坊总会等社团捐款1230万元。社会各部门也各尽所能帮助民众恢复正常生活、生产：工银澳门成立了“风灾重建支持贷款方案”。祖国内地紧急组织并调运应急物资，保证了救灾工作顺利进行以及农副食品等供应稳定。经济财政司设立受风灾影响的“中小企业特别援助计划”及“中小企业灾后补助金措施”。澳门基金会重点推出针对水电补贴、医疗慰问金、家居修复援助金等特别援助计划。

　　痛定思痛 标本兼治

　　澳门三面环海，地势较低，一直以来深受水患困扰，不论暴雨还是风暴潮都会为城市带来水浸问题。这次风灾带来的人员伤亡和经济损失，主要也是由于海水倒灌造成。总结这次应对台风的各项工作，政府坦诚承认存在不足，行政长官为此批示设立检讨重大灾害应对机制委员会并亲自挂帅，广泛听取社会意见。在“重大灾害应变机制”意见收集的15天里，社会各界反应热烈，通过网页、电邮、电话留言等多种渠道，收到关于重大灾害预警机制，民防工作统筹及信息发布，城市建设与城市治理等方面的意见、建议1264份。

　　修建挡潮水闸提上议事日程。8月底，中央有关部委原则性同意挡潮闸工程。9月12日，行政长官崔世安亲率相关官员到广州与广东省有关部门共商建闸挡潮大计。会议决定在粤澳合作框架下，两地对口部门加强沟通，继续协调，开展挡潮闸工程的深度论证。

　　设立预防应对自然灾害、安全事故专责部门。特区政府保安司司长黄少泽表示，未来在民防应变及救灾统筹方面将展开短、中、长期的系列针对性计划，包括将设立专门预防应对和善后自然灾害和安全事故的专责部门——民防及应急协调局，推行恒常公民教育，增强部门和民众应对灾难和安全事故的危机意识和自救意识。警察总局局长马耀权表示，国家减灾委员会专业团队近日将来澳协助检视“天鸽”风灾情况，为澳门编制防灾减灾中长期规划提出建议。

　　建章立制修订法律。特区政府将研究灾难等级机制，除自然灾害外，也包括公共卫生及突发事件，当灾难等级上升到特定程度时启动相应措施。由于涉及突发情况下限制人身权利及自由等措施，在新一届立法会开始运作后会提案立法。

　　澳门理工学院社会经济与公共政策研究所讲师吕开颜对此评论认为，这次“天鸽”来袭，虽然为市民带来严重财产损失和人员伤亡，但是也让澳门社会的危机防范意识有所提升。特别是政府吸取教训后，已采取连串措施，例如对受影响商户的援助，成立独立委员会调查防灾救灾工作中是否有过错责任，同时认真聆听社会各界意见。但是目前只是度过灾后清理的艰难阶段，未来要克服的困难仍有不少，不可能在短期内一蹴而就。不过，这些积极的举动让人看到政府的决心和魄力，也希望政府短期内将台风的负面影响降低的同时，可以把握机遇将其成为长期推动特区政府提升治理水平的契机。

　　时隔10多天后，记者再次来到曾经遭受重创、垃圾满坑满谷的十月初五街，这里已经基本恢复了旧日的正常景象，九成商铺已经复业。这里上世纪曾是澳门最繁华的商业街，也是这次受灾最严重的街区。它正是澳门的一个缩影，小城顽强的生命力和正能量生生不息、延绵不绝，将为世人展现一个更美好的明天。记者 苏 宁