每周休息两天半离我们有多远？政策何时落地？
新华社发
对于很多上班族来说，周末双休日，只能是忙忙家务、补补觉。而如果能休上两天半，来一场“说走就走”的短途游似乎触手可及。
昨日，《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（以下简称意见）正式公布，其中有关周五下午加周末“两天半”弹性作息的提法在引发期许的同时，“有条件的地方和单位”等模糊规定，又让人不免担心：看上去很美很“丰满”的新规，是否会遭遇现实的“骨感”？
1问 政策何时落地？
我省暂无实施细则
《意见》关于“优化休假安排，激发旅游消费需求”方面，共有三点：一、落实职工带薪休假制度。各级人民政府要把落实职工带薪休假制度纳入议事日程，制定实施细则或计划，并抓好落实。二、鼓励错峰休假。在稳定全国统一的既有节假日前提下，各单位和企业可根据自身实际情况，将带薪休假与本地传统节日、地方特色活动相结合，安排错峰休假。三、鼓励弹性作息。有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。
11日，新文化记者联系到省人社厅，工作人员介绍，目前《意见》刚发布，还没有收到我省制定出台相关实施细则的消息。
2问 何为“有条件”？
东北企业实现有难度
《意见》中关于“两天半”休假安排并非硬性规定，而是“有条件的地方和单位可根据实际情况”。因此，何为“有条件”就成为关注焦点。
智联招聘资深职业顾问杨媛媛表示，“有条件”主要有两层含义：其一，企事业单位可自行支配时间，合理分配员工假期；其二，企业自身可因业务指标在某一节点提前完成或超额完成后，对员工奖励带薪假日。比如，生产制造类企业，在冬季加大生产量来应对夏季到来的售卖高峰，在夏季则对生产岗位的员工进行弹性休假。
“有条件，首先是员工得有年假，而且在不影响工作的前提下，主管领导可以按照员工个人意愿进行假期的审批。”前程无忧职场顾问肖丹表示。
“分地区来看，东北较南方而言更‘没条件’。” 长春 市才库管理咨询有限公司总经理戴贺同认为，东北地区冬长夏短，像建筑业、制造企业普遍面临工期问题，夏季多休基本上不可行。而销售类、服务类企业，往往会面临周末比平时更忙的问题，别说休假，可能还要加班。
3问 老板怎么想？
半天假不能白给
著名旅游专家、北京旅游学会副秘书长刘思敏认为，凭空每周多给半天假，员工是开心了，可如果达不到一周40个小时的工作时间，就侵犯了雇主的权益。所以具体操作上，很可能是以职工的带薪年假或者加班时间去换这半天假。
一周半天，一年就是26天，仅以夏季3个月来计算，也得多出6天假。这6天假期从哪儿出，确实是个问题。
11日，新文化记者收集了长春30余家企业的声音，多数企业的老板、HR确实表示，不会白给全员统一的半天假当福利，得根据实际情况，用员工自己的年假或加班来换。
食品企业总经理王福胜： 按我的理解，部分员工可以把带薪休假分散到周五的半天中来。否则全员周五下午都休息的话，那不就得停产停业了？
国企HR李女士： 如果国家批准，我们单位很有可能执行，但一些私企以及民营企业恐怕很难做到。
生产制冷设备企业HR张先生： 我们企业淡旺季很清晰，本来就能在淡季实施弹性休假。
4问 为何是夏季？
酷暑不宜工作宜旅游
值得注意的是，《意见》中特别提到，“依法优化调整夏季作息安排”。
为何只是夏季？肖丹分析认为，夏季天气炎热，以往也有很多单位放高温假，后来高温假取消，衍生为发防暑降温福利。现在有些单位也会根据天气情况灵活安排员工休假，包括出去旅游增强团队凝聚力。
“夏季灵活安排工作时间，并不是说其他三季不行，而是国家更想促进夏季的旅游投资产业，因为夏季是旅游旺季。”杨媛媛表示，还有另外一方面的因素，许多单位的带薪休假适用期限会在次年的8月或9月到期，所以，员工参考各地旅游季节的地域特点，一般都会在次年的夏季进行出行安排。
影响
利好短线游
“对丰富假日体系，促进周边旅游，还是会有一些作用，但分析三大关键词，作用有限。”
刘思敏所说的三大关键词，是指“鼓励”而不是统一、“夏季”而不是全年、“有条件”而不是全部，他表示，这说明政策能够惠及的群体范围和人数是有限的。
“对于周边短线游来说是一个很大的利好，但是短线游对于旅游业的整体意义不大。”刘思敏表示，中远途的旅游对于拉动旅游消费的作用更大，而周边短线游，很多家庭甚至都不会出现住宿消费，而且风景在远方，对于消费者的吸引力有限。
对落实带薪休假作用有限
那么周末小短假对于带薪休假落实能起到多大的作用呢？刘思敏的观点是，如果以往企业员工很难做到集中、连续休假，那么这种分散休假方式也算是带薪休假的一种落实。
按照规定，年休假在一个年度内可以集中安排，也可以分段安排，其中一点是“考虑职工本人意愿”。
基于此，刘思敏认为，如果是在不征求职工本人意愿的情况下，一个单位以这种分散的方式变相强迫安排职工的带薪休假时间，则有违带薪休假制度初衷。
新文化记者 黄艳丽
■延伸阅读
“假日新政策”
将如何影响我们休假？
11日公布的国务院办公厅《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，正式提出落实职工带薪休假制度、鼓励弹性作息、鼓励错峰休假等三项举措。这些指导性意见将给我们的休假模式带来哪些变化？
错峰休假：释放旅游潜力
在宁夏、新疆、西藏、广西等地，大多数旅游者出行不用“黄金周扎堆”，这是由于当地民众在开斋节、古尔邦节、藏历新年、壮族三月三等民族传统节日放长假。今后，从山东省的孔子诞辰到福建省的妈祖祭典，人们可望享受更多地方性、民族性的公共假日，而从中释放的消费潜力是惊人的。
根据预测，全国有节日基础的省（区、市）中增设地方假日后，至少可以覆盖全国六成人群，部分省（区、市）可以形成一个3~6天的长假，也有部分省（区、市）可以形成2个3天左右的小长假。
弹性作息：促进旅游休闲
“从小长假到国庆、春节两个黄金周，节假日主要集中在冬春秋季。而漫长的夏季是各国休假的主要季节，希望炎炎夏季多一些休息日。”欧洲一家企业驻京办的工作人员李秋平说。
国家旅游产业科技创新工程中心主任石培华说：“针对华东地区酷暑，东北地区严寒等气候特点，缺少对民众休闲出游的气候适宜性考虑，‘一刀切’的放假方式也不符合我国地域广阔的国情。夏秋季是我国旅游的黄金季节，每周半天的时间，就能形成52个周末休闲组合，或者形成26个固定长周末，可以大大释放消费潜力。”
据测算，每周减少半天的工作时段或每两周减少一个全天的工作时段有利于节能减排和环境治理，对人口密集的城市效果尤其明显。
带薪休假：地方要出细则
与颁布的文件政策相比，现实中落实带薪年休假制度的进展相对缓慢。人社部近期一项调查显示，带薪休假落实率约为50%，像一些民营企业、中小企业落实的相对较差。国家统计局公布的一份报告称，42.4%的职工“不休或未休完带薪休假”的原因是“担心休假影响前途”。
“带薪休假提了多年，真正落实的企业与部门不多，有这样的权利，但难以享受。如果能建立起相对完善的督察制度，加大强制性执行力度，将有助于政策的落实。”安徽大学旅游管理系副主任李经龙说。
据介绍，今年以来，已经有不少地方出台了落实带薪休假的意见和相关细则，带薪休假的落实力度正不断加大。湖南、甘肃兰州、黑龙江哈尔滨等多地先后出台了机关事业单位工作人员带薪休假的实施细则。
在房地产企业工作的李小蒙，入职三年来从来没有休过年假。在他看来，民营企业是带薪休假落实的一个软肋，希望通过督察制度的完善尽快让这里的员工也能享受到正常的休息权利。
据新华社
