天保工程将扩大到全国

停止商业性采伐不会影响木材安全

　　9日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，国家林业局副局长张建龙介绍了生态建设与自然保护等方面情况。

　　张建龙表示，我国将把29.66亿亩天然林资源全部保护起来，到2017年，全部停止天然林商业性采伐。通过建设木材战略储备基地和在国际市场取得部分木材资源，我国的木材安全能够得到保障。

　　我国生态建设与自然保护成效显著

　　　　张建龙介绍，进入新世纪以来，特别是“十二五”期间，我国在森林、湿地、荒漠及其生态系统的修复，以及野生动植物和生物多样性保护领域，采取了一系列有效措施，取得了重大进展和明显成效，成为全球生态建设与自然保护的一大亮点。

　　一是森林资源持续增长。近年来，我国人工造林继续大规模推进，“十二五”期间，全国预计完成人工造林2960万公顷、森林抚育3880万公顷。森林面积和蓄积连续30年保持“双增长”，目前森林总面积2.08亿公顷，森林蓄积总量151亿立方米，森林覆盖率达到21.63%。森林质量及生态功能得到提高，全国森林总碳储量84.27亿吨，年生态服务总价值达12.68万亿元。

　　二是湿地保护不断加强。目前，我国湿地总面积5360万公顷，占国土面积5.58%。近十年全国湿地保护面积增加526万公顷，湿地保护率由30.49%提高到43.51%。另一方面，加强了湿地抢救性保护和恢复力度，通过实施重点工程、建立湿地公园等措施，近三年恢复湿地10万公顷，一批破碎化严重、人为干扰大的重要湿地正逐步恢复原貌。

　　三是沙化土地逐年减少。我国荒漠化和沙化土地面积持续减少、程度持续减轻，沙化土地治理进入了“整体遏制、局部扩大”的新阶段。第四次全国荒漠化和沙化监测结果显示，2005—2009年期间，全国荒漠化土地、沙化土地面积年均减少2491平方公里和1717平方公里，沙化土地减少的省份增加到29个。沙区中度、重度、极重度三种类型的荒漠化和沙化土地呈减少趋势，沙区植被盖度提高到了17.63%，重点治理区生态环境明显改善。

　　四是自然保护力度加大。我国通过加强自然保护区、森林公园、湿地公园、沙漠公园等建设，扩大了自然保护地的规模，完善了自然保护体系。全国现已建立自然保护区2729处，其中林业自然保护区2189处，建立森林公园3100处、国际重要湿地和湿地公园1000多个、国家沙漠公园33个以及一批沙化土地封禁保护区，总面积1.69亿公顷，约占国土总面积的17.6%。这些自然保护地是我国陆地生态系统的精华，在保护我国自然资源及生态系统中发挥了骨干作用。

　　五是野生动植物保护得到强化。我国珍稀濒危野生动物种群总体上实现了稳中有升。大熊猫、东北虎、东北豹、亚洲象、朱鹮五大旗舰物种野外种群数量明显增加，野生大熊猫由2000年的1100余只增加到1864只，野生朱鹮数量由1981年发现的7只发展到1000只左右，野生亚洲象增加到230多头。同时，有230多种野生动物建立了稳定的人工繁育种群，人工培育野生植物1000余种。

　　2017年全部停止天然林商业性采伐

　　　　张建龙表示，按照习近平总书记的指示要求，我国要把天然林保护工程扩大到全国，把29.66亿亩天然林资源全部保护起来。保护的标志就是天然林里不得进行商业性采伐。

　　现在我国每年商业性采伐将近5000万立方米，折算成森林蓄积量约8000万立方米。停止天然林商业性采伐分三年实行，到2017年全部停止。这是否会影响我国的木材安全？

　　张建龙说，我国的木材消费近一半要从国外进口。从长久的木材安全考虑，我国规划了2.1亿亩木材战略储备基地，现在已经实施了2000万亩，再过5到8年，可以增加9500万立方米木材供给。另外，可以通过国际市场合理合法地经营，取得一些木材资源。现在中国在国外租赁的林地已经有6亿多亩，以培育为主，培育以后适当取材，所以不用担心木材问题。

　　“根据测算，天然林停止商业性采伐，每年减少5000万立方米木材供给，不会对中国的木材市场造成很大波动。”张建龙表示，“大约到2020年，我国自己能够提供55%的木材，可能还需要从国外市场进口40%以上，只要进口不超过60%，木材安全是能够保障的。”

　　国有林场改革最重要目标是保生态、保资源

　　　　国有林场改革正在全面推进，如何确保改革顺利进行。张建龙表示，我国有4883个国有林场，经营的面积近9亿亩。这次改革把保生态、保资源作为最重要的目标。一切的改革措施都要围绕保生态、保资源展开。具体说，主要有以下几个方面：

　　第一，定性。承担保护和培育森林资源的国有林场将定性为事业单位，公益一类或者公益二类。根据试点，90%以上基本都这样定性。有的国有林场已经没有林地或者林地很少了，以经营为主，也可以搞商业性林场，这个数量是很少的。

　　第二，定编。国有林场现在有48万人，这次改革中，人员要精简高效，管理人员、科技人员、特殊岗位等定编20多万，不到50%。

　　第三，职工收入纳入各级财政。过去国有林场完全是找米下锅，自己砍木头挣收入，甚至有的靠种点农作物、靠“工资田”养活自己。现在定在编制之内的要纳入财政。编制之外的，基本上通过生态效益补偿费、森林抚育补助资金等，以购买劳务的形式来执行，不让一个人下岗，不把一个人推向社会。

　　第四，在职人员和退休人员全部入社保，解决后顾之忧。

　　张建龙说，森林属于国有资源，不许卖一亩林地来解决职工的工资问题、社保问题。现在中央、省、地都建立了督查监督体系。大家的认识完全一致，我们一定要把森林保护起来，让国有林场和重点国有林区的十七八亿亩森林发挥生态效应。要像爱护自己的眼睛一样，爱护这些国有森林。

　　“这次改革既不会造成森林资源的破坏，不会造成国有资产流失，也不会让国有林场职工下岗。保生态、保资源、保民生是改革的底线。”张建龙说。（刘毅）