大安市林草局思路调整途径宽——沙棘覆绿盐碱地

　　 考察学习，形成思想共识。

      如何使林业产业在充分发挥生态效益的同时，增加经济效益，从而调动农民造林的积极性与主动性，成了摆在林业部门面前的一道亟待破解的难题。2017年初，白城市林业局组织各县市区赴内蒙古鄂尔多斯考察沙棘产业，回来后我们立即向市委、市政府做了专题汇报，市委、市政府主要领导、分管领导高度重视，马上带领林业部门负责同志赴内蒙古鄂尔多斯等地考察沙棘经济林和沙棘产业。通过考察学习了解到，鄂尔多斯不但沙棘栽植形成了规模，还建成了沙棘产品加工厂，形成了公司+农户的经营模式和完备的产业链条，实现了生态和经济双赢的目标。通过详细的分析论证，一致感到大安具备大规模栽植沙棘经济林，发展沙棘产业的有利条件：一是大安和鄂尔多斯土壤和气候条件相近；二是大安是吉林省国有林场改革试点市（县），国有林场改革方案要求职工“工资田”全部还林，有充足的土地资源，可以先行试栽，见效后大面积推广；三是大安市有充足的劳动力资源；四是适宜栽植沙棘土地面积大，具备建厂条件。通过考察学习，达成共识，一致认为发展沙棘产业，一可增加林地面积，改善生态环境，发挥生态效益；二可增加国有林场职工和广大林农的经济收入，发挥经济效益；三可安置国有林场和农村大量剩余劳动力，发挥社会效益。大力发展沙棘产业，符合国家产业扶贫政策，符合国有林场职工和广大农民增收致富的共同愿望。

　　 招商引资，培植产业龙头。

      培育龙头企业，是发展沙棘产业的必要条件。在林业部门参谋和建议下，一是走出去找。市委、市政府主要领导、分管领导带领林业部门领导，再次赴内蒙古呼和浩特、包头和鄂尔多斯等地考察多家沙棘关联企业，洽谈来大安建厂、建基地有关事宜。二是请进来看。几经借鉴比较、沟通交流，市委书记、市长亲自邀请内蒙古吉隆集团领导来大安现场考察，详细介绍招商引资政策和地理位置、资源条件、气候特点、交通条件等优势，用真诚感动投资人。三是给政策留。通过协商，市政府与吉隆东北沙棘产业开发有限公司达成协议，市政府负责为沙棘林地打井配套、上电、装备水利灌溉设施；农民在自己承包田栽植沙棘每公顷市政府补贴4000元；国有林场将职工“工资田”2万亩承包给吉隆公司，承包期为50年，承包费每亩每年30元，按年支付；吉隆公司在承包地上栽植优质大果沙棘经济林，间种药材、牧草等；林业部门负责帮助吉隆公司协调栽植沙棘经济林审批、办理配套设施和建厂等相关手续。通过政策吸引，让企业来的舒心、留的安心、干的放心。

　　 高位运作，提升产业品味。

      坚持高标准规划，高标准建设，精心培植“三棵树”。一是县域生态树。新增规划林业用地用于栽植沙棘，退耕还林，保护和改善生态环境，将易造成水土流失的盐碱地、风沙地有计划、有步骤地停止耕种，恢复森林植被。从而有效的推进国家退耕还林、退牧还草政策的落实，走上良性循环可持续发展的生态林业之路。二是企业增效树。因地制宜打造沙棘产业园，使沙棘产业园成为精准扶贫的特色产业，形成“种植沙棘——改善生态——发展产业——农民增收”良性发展的循环产业链，实现资源优势向经济优势的转变，通过加工增值，开发高科技含量、高附加值的产品，也给企业带来巨大的经济效益。三是农民致富树。种植沙棘不但让生态环境得到显著改善，而且促进农业增效、农民增收。我们帮助农民算好三笔账：经济账——沙棘果、叶可以出售，另外每种植1公顷沙棘政府补助4000元；土地账——沙棘特性耐干旱抗风沙，可以在盐碱地上生存，可以在“五荒”土地上栽植，还可以在庭院、田间地头栽植，不占用现有的耕地；时间账——农民可在每年4月份栽植沙棘，“五一”前后开始春耕，6—7月份在农作物生长期采摘沙棘叶，等到秋收之后剪沙棘果，而冬季又是沙棘平茬时间，恰与常规农业生产交插进行。通过算账对比，调动了农民栽植沙棘的积极性。先后有30多户农民在自家地里栽植沙棘。今年春季又有4户农民在红岗子乡承包300亩土地，栽植沙棘，间种苍术和板蓝根。

　　 跟踪服务，营造良好环境。

      大安市林草局积极协调，主动服务，为龙头企业发展创条件、开绿灯。一是帮助企业协调基地用地。在国有林总场为企业落实栽植沙棘地块；还宣传政策、算账对比，协调乡村发动农民栽植沙棘。二是协调工业用地。在四棵树工业园区为企业协调100亩土地用于加工厂建设。三是协调相关部门搞好配套服务。协调交通、农电部门进行公路、电力等相关配套设施建设。协调资金725万元，安装电力设施。2018年以来，协调水利部门投资2340万元，为沙棘田打井65眼，租赁农田井55眼，安装井上配套设施。2019年春旱严重，沙棘苗开始萎蔫，林草局领导闻讯后，立即协调从华宇草业集团、市草原管理站借来4台套大型指针式喷灌机、7台套绞盘式喷灌机，及时解决了沙棘生产的燃眉之急。

　　 精深加工，拉长产业链条。

      搞好精深加工，开发高端产品，是拓展市场空间，增加经济效益，提高产业素质的前提条件。一是高标准建厂。聘请资质高的设计单位进行规划设计，按照现代化、前沿性标准设计建厂。目前选址、环评、地勘、平整场地、开工许可等前期准备工作全部完成。预计上冻前完成加工车间、冷冻库、保鲜库、常温库和办公楼建设。明春进行设备调试，开工生产。二是开发高端产品。主要是加工生产食品、化妆品、保健品、药品四大系列100多个高科技含量、高附加值的产品，填补多项省内“空白”。三是现代化管理。企业内部按照现代企业制度，组建基地、加工两大板块。完善经营机制，与农民签订订单，公司提供沙棘、中药材种苗，实行保护价回收，风险共担，利益共沾，权责一致。

　　经过几年来的艰苦努力，大安沙棘产业框架基本形成，取得了较好成效，带来巨大变化。

　　—— 改善了生态环境。通过试种，PH值9.0以下地块，沙棘成活率达80%以上，探索了吉林省西部盐碱地、沙化地治理的新途径，带来了明显的生态效益。

　　——实现了零的突破。大安沙棘经历了从无到有、从少到多的历史巨变。目前全市已栽植沙棘1.7万亩，间种、套种苍术、 板蓝根等中药材5000亩。

　　——增加了经济效益。初步测算，栽植沙棘亩纯收入可达7000元，套种苍术亩纯收入可达10000元，板蓝根亩纯收入可达3000元。

　　——疏通了绿化“瓶颈”。通过发展沙棘产业，几年来新增林地面积不断增加，多年来一直困扰我们的“瓶颈”问题得到有效化解。

　　—— 促进了脱贫攻坚。通过季节性用工，安置建档立卡贫困人口就业350人，人均增收2500元。（于洪军）